严之尧：建高楼不等于节约集约用地

（原标题：建高楼不等于节约集约用地）

建高楼可以节约土地，是城市建设的要求，但如果这块土地本来就不该被占，或应被少占，或者应占的是相对贫瘠的土地，这样的建筑再高密度再大，还是违背了节约集约用地宗旨。要站在生态文明建设和绿色发展高度，通过促进土地利用方式转变来推动经济发展方式转变，而不是占地时毫不心疼，用地时却以减少绿地、加高楼房来实现“节俭”

建高楼就是节约集约用地吗？答案没这么简单。国家土地副总督察严之尧日前在调研农地保护问题时提出，应该把节约集约用地特别是节约用地放在重要位置，而不是盲目地把提高建筑密度、高度、容积率等同于节约集约用地。这一表态，既明确地澄清了在节约集约用地问题上较为普遍存在的片面认识，也有助于推动一些地方逐渐走出在用地方面为时已久的行为误区。

现实中，一些地方对节约集约用地存在的片面认识或者故意曲解，在城市建设中的突出表现就是，不注重优化城市内部用地结构，而是简单甚至盲目地把城市向外推展扩张。通过制订规划，以城市新区或者各类园区等名义，把周边大量土地优先纳入建设用地范围，有的占地规模达到惊人程度，且被征占土地多是优质耕地。然而，圈地过后，有的对本应有的基础设施、公共服务设施、绿地建设等却过分吝啬，甚至单纯通过提高建筑密度减少居住区应有的配套面积，降低居住舒适度、幸福感来“节约用地”。

这种片面认识的另一种表现，就是在城镇化过程中忽视对旧城镇的改造提升，不注重盘活存量土地，而是热衷建新城新镇、建新园新场。有的乡镇以集约用地为由，工业园区就有几个，同样占农地熟地的多，用废地贫地的少，有的还把工业园区与居住区规划在一起。园区内一些企业生产用地少，辅助用地多，有的片面追求花园式厂区占大片土地，而对园区旁的居住小区却不必要地“抠门”，应有的生态生活用地也被压减。

在新农村建设中，这种认识误区同样存在。一些地方通过村庄兼并、“四荒地”整治等方法，整理出不少现实用地和土地指标，但在兴建新的居住社区和各种园区时，却另辟农地，且常常是平地、熟地、好地，整治出来的土地则用来复垦、复耕，而这些地块要恢复地力少则三五年、多则七八年。结果农民居住的楼房越来越高、越来越不方便，原有的水村山郭、乡愁乡景消失殆尽。

节约集约用地是在经济社会新形势下提出的发展要求，不能简单机械地把它理解为只是城市建筑、房地产建设或者园区建设的一种具体设计。的确，建高楼可以节约土地，这也是城市建设的要求，但如果这块土地本来就不该被占，或者应被少占，或者应占的是相对贫瘠的土地，这样的建筑再高密度再大，还是违背了节约集约用地宗旨。

理念是行动的先导。在经济发展新常态下提倡节约集约用地，既是落实五大发展理念的需要，也是保护土地资源的实质性举措。以这一要求来对照检验节约集约用地行为，就要站在生态文明建设和绿色发展高度，通过促进土地利用方式转变来推动经济发展方式转变，而不是占地时毫不心疼，用地时却以减少绿地、加高楼房来实现“节俭”。

当前，要紧的是科学做好土地规划，规范土地利用次序。以耕地占补平衡为例，重点应在少占、不占好地，以及防止占优补劣、占多补少等方面，而不只是在降低居住质量的建筑密度上做文章。按照推进绿色生态文明建设的发展理念，必须严格遵循严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率的用地总要求，不能占的坚决不能占，能少占的必须少占，而不能减的也绝不能减。