城镇用地扩张势头得到控制 城市合理边界已成共识

（原标题：城镇用地扩张势头得到有效控制）

国土资源部20日发布的2016年全国土地变更调查结果显示，全国新增城镇用地增幅放缓。2016年全国新增城市用地面积93万亩，建制镇用地面积215.7万亩，比2015年分别下降了34.1%和7.3%，城镇用地扩张的势头得到有效控制。

国土资源部地籍管理司副司长冯文利表示，城镇用地扩张势头得到控制是一个可喜变化，由此可以促进城镇发展合理布局，保障精准扶贫用地需求。

随着城镇化进程加快，“摊大饼”式的发展在很多地方已经成为常态。数据显示，2000年至2010年期间，全国城镇建成区面积的扩张幅度达到64.45%，远高于同期城镇人口45.9%的增长幅度。

近年来，合理确定城市边界已成共识。2013年12月，《中央城镇化工作会议公报》提出城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划；2014年发布的《国家新型城镇化规划》明确要求严格控制城市边界无序扩张。

数据显示，截至2016年底，全国耕地达20.24亿亩。与2015年底相比，全国农用地面积净减少493万亩，其中耕地净减少115万亩。建设用地净增加751万亩，其中新增建设用地面积809万亩，未利用地净减少257.6万亩。

冯文利表示，新增建设用地面积上升可以保障重大投资项目及时落地，保障稳增长用地。

数据显示，2016年，全国新增建设用地面积809万亩，与2015年相比，增加了34.4万亩，增幅4.4%。其中，公路、铁路等基础设施项目用地面积增加突出，增幅分别达30.7%和102.8%，且主要集中在西部地区。采矿用地在全国各区域普遍呈现增量放缓态势，中部地区最为明显，降幅达到40.2%。

2016年，全国832个集中连片特困地区和片区外国家级扶贫开发工作重点县新增建设用地211.6万亩，较2015年增加25.9%，约为全国增幅的5倍，其中村庄用地增幅明显。四川、重庆、云南等省份通过增减挂钩补充耕地比2015年增加27.8万亩。

此外， 往年批而未用土地减少明显，批准用地使用效率提升，积极盘活存量批准建设用地。2016年各地建设使用往年批准土地180.4万亩，较2015年的148.4万亩提高了21.6%，利用存量批准建设用地相当于当年新增建设用地总量的22.3%。全国批准建设用地450万亩中，当年建设面积272.8万亩，批准用地使用率为60.6%，较上一年度增加了8个百分点。

据悉， 2016年，各类整治项目共补充耕地365.4万亩，较2015年提高了近19个百分点。全年经依法批准建设占用耕地225.7万亩，同期实施各类整治项目共补充耕地266.8万亩，超出建设占用41.1万亩。