雄安新区不搞土地财政 探索房地产改革新路径

（原标题：雄安新区不搞土地财政 探索房地产改革新路径）

雄安新区将打破很多地方土地财政路径依赖的模式。

根据河北日报的消息，河北省委书记赵克志在5月9日到河北省国土资源厅调研时强调，雄安新区建设要创新土地供应政策，严禁大规模开发房地产，积极为探索土地供应和开发新模式破题开路，坚决摒弃传统的土地财政老路。

日前，赵克志连续在人民日报、河北日报发表署名文章指出，雄安新区要防范和打击炒地炒房炒房租投机行为，严防不法商人借新区炒作牟利，切实管住地价房价和房租，防止无序开发。要研究制定与新区功能定位相适应的人口和住房政策，探索全新的房地产改革路子。

上述表态表明，雄安新区将不再走其他城市卖地生财的老路。此前京津冀协同发展专家咨询委员会副组长邬贺铨指出，国家应建设廉租房、公租房等，使年轻创业者在雄安新区有房可住，保障投资热情。

中国城市经济学会副会长牛凤瑞认为，房地产作为一个产业仍需要发展，主要的问题是要解决高地价的问题，也就是说怎么调控土地价格才是政府需要做的事情。

为房地产改革探新路

雄安地区将探索新的房地产发展模式。

5月9日、10日，赵克志分别在人民日报、河北日报发表署名文章指出，要研究制定与新区功能定位相适应的人口和住房政策，探索全新的房地产改革路子，保障民众住房需求，打造政策高地、成本洼地。

要坚决落实“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，把严格土地和房地产管控作为当务之急，明确新区是创新发展的高地、不是炒房淘金的地方。

研究建立土地收储制度，强化政府统一管理，依法依规、分类处置土地开发遗留问题，铁腕治理违章占地用地，不搞土地批租，不搞土地财政，严禁大规模搞房地产开发。

国家税务总局研究所研究员付广军进行的房地产调研发现，一线城市的土地成本，北京土地成本占房价的60%，而四线城市的土地成本只占到25%。比如北京1平方米10万元的房子，土地成本为6万元，这只是土地出让金成本，还不包括房地产开发、交易的各项税收。也就是说房价上涨主要是地价上涨，因此付广军提出降房价首先降地价。

河北省常务副省长、雄安新区临时党委书记袁桐利接受媒体采访时指出，4月1日后，雄安新区实施了更为严格的全面公开管控，暂停和冻结了所有在建项目、严禁新开工项目，严厉打击炒车炒牌行为，新区没有出现未建先乱、抢栽抢种等现象。

雄安新区对所有房地产项目全部冻结，开展了违法占地和违法违规建设、房地产市场专项整治。查处违法违规行为2138起、拆除违建194处，关停了全部176个售楼处和中介机构，规范二手房租赁市场秩序，严防炒房炒地等行为。

不走土地财政老路

按照传统的发展模式，很多城市的财政收入主要是靠卖地。但是，雄安新区已经明确了不会走卖地生财的模式。

袁桐利表示，要以改革创新的办法研究制定适合新区发展需要的住房保障体系，不搞大规模土地批租、不搞土地财政，严格限制商品房开发，让低房价成为新区吸引创新要素的一个核心竞争力。

袁桐利还表示，雄安新区要努力成为最有勇气创新的城市，成为吸引北京乃至全球有梦想年轻人的一块热土。在人才引进上，着眼一流人才来建设一流新区，制定特殊人才政策，在引进、使用、管理等方面打破常规，广泛推行聘任制，科学设计薪酬制度，建立创新成果市场化激励机制，吸引国内外高端人才到新区创新创业。

此前，京津冀协同发展专家咨询委员会副组长邬贺铨指出，房地产除了传统的模式，实际上还有很多思路。比如新加坡政府直接管理部分土地，建成公租房，房价很便宜，为有需要的人提供。

中国城市经济学会副会长牛凤瑞认为，雄安新区房价要控制，核心并不是要控制房地产开发，而是要抑制投资炒房，避免靠卖地生财的发展模式产生。公租房在雄安新区大规模供应是可能的，但是这只是住房形式的一种。

雄安新区规划范围涉及河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域，远期将承载200万至250万人口。起步区面积约100平方公里，中期发展区面积约200平方公里，远期控制区面积约2000平方公里。当地目前大部分是农田，城市开发尚未启动。

中国社科院农村所所长魏后凯表示，当前房地产投资投机需求很大，比如雄安新区消息一发布房价就上涨。所以要防止房价过快上涨，还是要实现城市统筹发展。比如应该允许农村集体经营性建设用地同等入市，这有助于抑制房价快速上涨，但这项工作推进需要时间。

根据中央安排，雄安新区要建设绿色智慧新城，建成国际一流、绿色、现代、智慧城市。将发展高端高新产业，该地区将推进体制机制改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，激发市场活力。

21世纪经济报道记者了解到，一些大城市目前也有公租房，但是因为土地成本太高，要通过租金来收回成本遥遥无期。所以，发展公租房不能通过土地拍卖的方式进行。

事实上，北京的商品房出租没有多大回报空间。国家税务总局研究所研究员付广军认为，北京中心城区房价每平方米10万元，一套100平方米房子价值1000万元，但是出租回报率只有1%。这样的租金回报率还不如银行利息，靠卖地来建公租房，进而大力发展租赁市场的路子难走通。