“邻避”之困：小绿地将建能源站引关注

网易房产12月15日讯：近日，网络上一些关于万科翡翠公园（优惠购、楼盘相册、最新报价）附近摆放儿童游乐设施的小绿地，将新建市政项目能源站的消息，引发业主的关心。对此，今日万科上海向网易房产表示，这是由于信息沟通不足导致的误会、不解，在充分说明情况，以及严格由第三方进行科学评估以后，还是非常可能得到业主谅解。

小绿地将建能源站？

地处上海张江的新建社区万科翡翠公园业主最近发现，原先小区附近摆放儿童游乐设施的小绿地，将新建市政项目，听说还是能源站，不少业主就表示不理解，好好的“儿童乐园”，怎么就突然拆除，建设能源站，又会不会对周边环境和公共安全产生影响呢？既然要建造能源站，为何又没有提前告知呢？

据万科向网易房产介绍，这个能源站项目用地是在小区红线之外，也就是这个地块并非属于小区，所谓“儿童公园”是临时在闲置土地上放置的儿童娱乐设备，供民众使用，但这块土地的性质就是市政设施用地。

万科解释，在销售该项目时，万科基于一向严格执行的红线内外不利因素公示原则和对业主诚信、透明的理念，对于相关地块的用途，已在售楼处沙盘中清楚标明为“市政设施”。“实际上很多开发商并不会标示项目红线以外的设施情况，但万科一向会标明这类情况。”

据了解，该能源站项目是张江管委会、张江集团委托申能集团（新能源公司主要投资方）投资建设。张江方面介绍，该市政设施符合相应规划要求，是为张江开发区进行集中供冷、供暖的能源站，符合国家集约化利用能源、节能减排的总体要求。同时，该能源站是项目二期，其距离很近的一期项目已经使用了几年，对于节能减排效果明显，也没有安全问题，而且二期项目采用的技术将更为先进和环保。

但最重要的，还是要充分公开透明，对于此类项目的规划建设全过程，应向周边居民公开并听取意见，并且应该做权威第三方安全评估。

对此，张江和万科均表示在前期沟通工作中有疏漏，没能及时充分与业主做好沟通工作。张江表示，后续将由权威第三方出具能源中心的安全检测报告；同时继续邀请业主代表参与关于能源中心建设的相关沟通事宜。

万科也承诺，对于业主所反映的小区周边环境问题高度重视，并将全程配合服务业主与相关单位正当沟通、妥善处理，并承诺不推诿、不敷衍。将与业主共同关注并努力协调，切实消除业主疑虑。

万科还表示，关于能源中心建设事宜的相关阶段性沟通结果，万科将协调有关部门第一时间向业主公示，做到完全公开透明。

惟有“阳光”能破“邻避”之困

中国成为世界第二大经济体，北京、上海、深圳等特国内大型城市更成为全球都市典范。在经历高速度经济发展和高强度城市建设之后，新一代的中国城市功能正在转向“宜商宜居”的国际性大都市。

也就是说，安居乐业成为中国特大型城市最传统也是最重要的目标。然而，一方面城市规模不断扩张、城市人口不断膨胀；另一方面公共设施和公共服务必然滞后，城市飞速发展带来的供需矛盾只能通过加强公建设施配套来缓解。

而从另一个维度来看，近年来，随着生活水平提升、经济社会发展，国内城市居民对于宜居生态和环境安全的追求也在不断提升，对于很多城市生活必需的公共设施建设选址的敏感度也在与日俱增，譬如垃圾处理设施、养老和临终关怀设施、能源设施乃至殡仪馆等，可能都是支撑每个城市家庭和个体生活的必需基础保障，但居民对其又怀着避之不及的态度。

这种现象在西方有专业用语称为“邻避效应”（Not-In-My-Back-Yard），缩写为“NIMBY”，也就是“邻避”的由来。是指居民或当地单位因担心建设项目（如垃圾场、核电厂、殡仪馆等邻避设施）对身体健康、环境质量和资产价值等带来诸多负面影响，从而激发人们的嫌恶情结，滋生“不要建在我家后院”的心理。

“垃圾箱人人都需要，但就是不要建在我门前”越来越成为一种普遍心理。实际上，近年来此类事件在国内已经多次发生，尤其以东部经济发达地区居多，居民私人财产越多、维权意识越强，产生的矛盾也越多。一方面，公民有保护私人财产和维护自身安全的权力；另一方面，过度维权和过度敏感现象也不少见，导致一些地方的城市正常运转产生难题：有的地方选址了养老院，但由于周围居民反对长期难以建设，社区老人无所适从；有些地方长期建不起殡仪馆，只能去一百多公里外的地方；有的地方长期无法建设变电站，导致整个地区居民、企业长期缺电，成为整个城市之“痛”。

“邻避效应”影响因素构成结构不一样，成为转型期中国城市发展中不得不面临的一道难题。但从根本而言，只有一种好的解决方式——所有的决策在“阳光”下制定，即落实民众对地方重大公共事务的知情权、表达权、监督权。

业内专家坦言，许多必需的公共设施，归根到底是要建设的，否则久拖不建，影响的不仅是附近所谓“利益相关”的居民，更可能是整个社会。但即使如此，保障公众的知情权、表达权仍然是关键，对于公共决策而言，基本原理是：很多时候程序公平的意义大于结果公平，只要正常沟通、做好科学的第三方测评，全过程公开透明，引入监督机制，结果必然是大多居民都可以谅解并支持一些无害的公共设施建设，这些成功案例在国内近年来也并不少见，事实证明，大多公共设施如变电站、通信基站、交通设施等，只要严格按照国家有关规定建设，并不会对居民身体财产安全带来不利影响。

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