19座城市的小升初“新政”

2014年1月，教育部相继印发《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》和《教育部办公厅关于进一步做好重点大城市义务教育免试就近入学工作的通知》，要求全国19个重点大城市今年制订完善进一步规范义务教育免试就近入学的方案。这19个重点大城市是指4个直辖市、5个计划单列市和10个副省级省会城市。

教育部给出了时间表：到2015年，重点大城市所有县（市、区）实行划片就近入学政策，100%的小学划片就近入学；90%以上的初中实现划片入学；每所划片入学的初中90%以上生源由就近入学方式确定。逐步减少特长生招生学校和招生比例，到2016年经省级教育行政部门批准招收特长生的初中学校所招收的特长生比例应降到5%以内。没有特长生招生方式的省份不再增设该方式。到2017年，重点大城市95%以上的初中实现划片入学；每所划片入学的初中95%以上的生源由就近入学方式确定。组织考试及与入学挂钩行为得到杜绝，与择校有关的乱收费得到根治。

目前，19个城市纷纷接招，推进义务教育免试就近入学方案的制订和完善。

北京：小升初取消“共建生”

4月18日，北京市2014年义务教育阶段入学政策正式发布。今年义务教育阶段入学将实行计划管理。各区县将按学龄人口数量、小学毕业生数量和中小学校办学规模等制定小学、初中招生计划并报市教委备案。今年还将首次启用小学和初中入学服务系统，有效“堵死”跨区、跨片择校的通道。

北京市今年首次采用小学和初中入学服务系统。该系统将使原有的学生信息采集系统与学校CMIS系统（北京市中小学管理信息系统）实现“无缝对接”，将对每一个学生入学途径和方式进行全程记录，教育行政部门依据权限进行查询和监控。

北京市还取消了所谓“共建生”制度。北京市教委委员李奕表示，“共建生”是北京特有的入学途径，实施途径是国家机关、企事业单位与名校通过“合作共建”，满足职工子女享受优质教育资源的需求。不过，随着国家对基础教育投入的增加，特别是对义务教育阶段全面保障的实现，共建的时代意义已经完成。

北京市今年将进一步规范特长生入学工作。除市教委批准的可招收体育、艺术和科技特长生的学校原则上面向本区县招收特长生外，其他学校一律不得以特长生的名义招收学生。

非北京市户籍的适龄儿童少年，因父母或其他法定监护人在北京市工作或居住，需要在北京市接受义务教育的，由其父母或其他法定监护人持本人在京务工就业证明、在京实际住所居住证明、全家户口簿、在京暂住证、户籍所在地街道办事处或乡镇人民政府出具的在当地没有监护条件的证明等相关材料，到居住地所在街道办事处或乡镇人民政府审核，通过审核后参加学龄人口信息采集，并到居住地所在区县教委确定的学校联系就读。

上海：初中招收特长生严控5%的比例

上海已于去年年底发布《2014年本市义务教育阶段学校招生入学工作的实施意见》，明确要求本市公办初中可采取小学划片对口、居住地段对口或“电脑派位”等方式招收学生。

2月11日，上海市教育委员会办公室印发《上海市教育委员会关于进一步完善本市义务教育学校免试就近入学工作的若干意见》。《意见》指出，经市、区县教育行政部门批准的初中学校方可招收特长生，区县招收体育、艺术特长生比例严格控制在新生年级学生总数的5%以内，小学一般不招收体育、艺术特长生。

《意见》强调，义务教育阶段学校不得将奥数成绩、英语星级考等各类学科竞赛、等级考证书与入学挂钩，不得以任何形式进行文化测试选拔学生，不得在招生计划之外自行招收学生或招收借读生、旁听生。

《意见》称，按照《上海市户籍人户分离人员居住登记办法》，逐步扩大本市户籍人户分离人员子女居住地登记入学试行范围，明确登记入学基本原则与办法，登记报名的学生数少于招生计划数时，按照“就近对口入学”的原则，安排学生进入义务教育阶段学校就读；登记报名学生数大于招生计划数时，则按照“户籍地与居住地一致优先”原则，先安排户籍地与实际居住地一致的适龄儿童少年，再统筹安排“人户分离”的适龄儿童少年入学。

天津：2012年起小升初免试就近入学

2012年起，天津初中招生全面推进免试入学，优质高中初中部的招生禁止举行全区性的选拔考试，而采取指标定向分配，学生按多元评价方式推荐，以进一步推进教育均等化和减轻学生学习负担。

根据天津市教委发出的《2012年天津市初中招生工作指导意见》，全市各区县要扎实有效地推进初中免试就近入学，要根据区域经济社会发展和现有教育资源的实际，合理规划学校布局，科学调整学区片，优化教育资源配置，努力为学生提供公平、优化和基本均衡的教育条件，合理安排小学毕业生免试就近到公办学校就读。

天津市教委还表示，将延续已有政策，公办义务教育学校全部划片免试就近入学；推进居住地登记入学办法；不得将奥数成绩、英语星级考等各类学科竞赛、等级证书与入学挂钩。

重庆：明年不再招特长生保送生

1月28日，重庆市教委相关负责人表示，今年秋季将全面实施小升初免试就近入学。“在今年秋季招生前，我市将进一步整合义务教育资源，细化学校招生片区范围，让义务教育阶段学生入学更方便。具体划片招生方案由各区县教育行政部门根据辖区内初中学校可容纳学生数量，及当年辖区内小学毕业生数量等情况统筹安排确定。”

该负责人还称，去年重庆市已明令禁止任何形式的小升初选拔性考试，任何义务教育阶段学校不得择校乱收费。今年重庆市将严格执行教育部《意见》相关规定，严处公办义务教育学校择校乱收费。

2月27日，重庆市召开基础教育工作会。重庆市教委主任周旭在会上表示，从明年秋季学期起，全市所有义务教育学校将不再招收特长生，也不得以推荐、保送形式招生、送生。周旭表示，根据全国考试招生制度改革总体方案和配套改革意见，重庆市今年将推进各项招生制度改革。“义务教育阶段适龄儿童、少年实行划片、免试、就近入学。”周旭说，从2015年秋季学期起，全市所有义务教育学校将不再招收特长生，也不得以推荐、保送形式招生、送生。

大连：初中不得将竞赛成绩作为入学条件

大连市从1986年就开始推行就近入学，取消了全市统一组织的小学升初中考试，城区小学毕业生按学校划片采取“对口直升”的办法就近升入初中。但实际操作中，仍有一些学生通过交纳择校费或特招等方式，择校就读。

目前，大连市教育局正在按照教育部的要求，制定大连市就近入学方案。各区教育局将合理制定小学学区划分方案，不采取测试形式选拔学生入学，任何初中不得将各种竞赛、社会各类考试成绩和证书或者捐助作为入学条件。

宁波：义务教育阶段招生禁止变相考试

2月13日，宁波市教育局发布《宁波市教育局关于进一步做好义务教育阶段学校招生入学工作的意见》。《意见》指出，宁波市户籍适龄儿童就读小学，以适龄儿童和法定监护人户籍登记地与实际居住地一致为依据，实行就近入学。当报名人数超过该校招生计划时，则分别根据学龄儿童的户籍和实际居住地等不同情况，可按一定的条件与顺序先后录取，具体学区划分和招生办法由各县（市）区教育行政部门制定。

《意见》强调，义务教育阶段学校在招生过程中，禁止组织笔试、面试或任何变相形式的考试，任何学校不得举办或参与举办各种培训班选拔生源，不得以竞赛、等级考证书和荣誉证书等为依据选拔和录取学生。禁止从小学各个年级选拔学生进行“特殊”培养，破坏正常教育生态的行为。

《意见》要求，规范特长招生，各地对义务教育阶段学校招收特长生的项目进行一次全面评估，如成效不明显的项目将予以停止，如确实要保留的，必须要控制特长生招生学校和招生比例。

青岛：小升初就近免试入学已施行多年

据青岛市教育部门介绍，小升初就近免试入学政策在青岛早已施行，现有的各区内划片和整体调拨的小升初方式，则从2007年开始被固定了下来。

据了解，按照青岛市统一规定，各初中学校特长生招生人数原则上每班不超过2人，按照青岛每班不超过40人的班额，这一比例将小于5%。

深圳：小升初就近入学仅一所学校例外

深圳在很多年前就已经实现义务教育阶段学校的免试入学。去年，深圳首次在全市范围推行公办中小学积分入学。只是目前唯一例外的，是多年来作为试点公办名校的深圳外国语学校初中部，该校采用的是小学推荐加外语、综合素质面谈的方式。

对于取消小升初的考试，深圳市政协委员朱克恒表示，取消与否都不容易。朱克恒说，以深圳外国语学校为例，这一所学校的选拔考试中，其实还牵连了很多深圳的小学。在他看来，这是牵一发而动全身的事情，“一些小学还会以每年有多少的学生考入深外，作为学校的业绩，这是一个历史的问题。”

2月11日，深圳市教育局相关负责人也表示，方案还在研究和制定中，具体的时间表和执行细则目前还不便透露。但是，深圳市教育局在2013年也曾表示，从2014年起，深外初中部的招生将执行由市教育局批准并向社会公告的新招生方案。

厦门：今秋起小学禁招艺术特长生

近日，厦门市教育局副局长郭献文在做客厦门市政府网时表示，今年厦门将进一步规范招生行为，今秋小学不再招收艺术特长生，体育特长生由体育部门和教育部门联合组织招生。此外，厦门规定小学毕业考试由各学校自行组织实施，或按所在小片区由片区龙头学校统一组织实施，不允许举行全区性统考。

为将小升初划片免试就近入学落实到位，从1998年起至今，厦门将主要城区的全部小学划定成20多个片区，采取划片电脑随机派位、免试就近入学办法，将小学毕业生随机派入初中。派位工作一旦完成，马上将结果对社会公布，使暗箱操作无机可乘，且派位结果不得改变。

哈尔滨：将禁民办学校考文化课

哈尔滨市从2009年开始实行省重点配额政策，2010年要求公办初中不得招收择校生，今年还提出从明年开始小升初将禁止民办学校通过文化课考试招生。

黑龙江省教育厅近日表示，在继续巩固小学划片就近入学、初中对口入学成果基础上，黑龙江省年内重点整治民办学校组织小升初入学考试，严禁将各种等级考试和竞赛成绩作为义务教育阶段入学与升学的依据。

长春：规定入学半径

从2010年，长春市就开始实施就近入学政策。长春市规定：义务教育阶段招生学校不得采取任何形式的考试（测试）录取学生，不得与奥数成绩、各类学科竞赛、各种等级考试挂钩。

为体现义务教育的“就近”原则，从2010年，长春市中小学校在学校设置上，小学入学半径为2000米左右，初中为3000米左右。将这个距离标准以时间算，就是走读学生上学途中单程步行时间，小学低年级不超过30分钟，小学高年级和初中不超过45分钟。

目前长春市小升初中既有九年一贯制学校的“对口直升”，也有学区内的电脑派位。政府确保为每一个适龄少年提供一个公办学位。公办优质学校在接收学区学生后，如果还有空余学位，则采取“自愿报名、电脑派位、随机录取”的办法在区域内招生。自愿选择到民办学校就读的适龄少年，可在取得《义务教育通知书》后，再到民办学校报名。

沈阳：小学生就有学籍编号

沈阳实行学区划片招生已经超过10年。沈阳市教育局基础教育一处处长张贵军表示，这一政策也将继续延续。

张贵军表示，沈阳市不仅小学，初中阶段也一直采取就近入学政策，每到招生阶段，工作人员都会深入社区，对所在片区的生源情况进行摸底，做到心中有数，确保按照划片就近入学。而沈阳一直没有针对特长生的招生方式。

他还表示，目前沈阳小学生一上学就会有学籍编号，电子学籍会上传到学籍平台，一直跟随孩子就学，实现网上报名并不困难。但如何操作，还需要研究具体方案。

济南：明年实现100%就近入学

济南市出台政策，规定义务教育阶段择校生中考时不享受高中学校指标生和推荐生待遇，降低家长择校预期；同时将中考优质高中学校计划内招生数额的80%作为指标生分配到各初中学校。

在十几年改造薄弱学校的基础上，投入17亿元实施学校标准化工程，基本实现学校办学条件的均衡化；实施教师交换战略，累计交流教师11972人，占在职教师的28.5%，基本实现了师资条件的均衡化。

济南市还出台决策：全市国办义务教育学校停止收取择校费，切断择校的利益链条。中考将进一步完善“阳光招生”制度，考试结束后，严格按考生志愿和分数分次、分类录取学生，所有学生录取信息均进行网络公示。

西安：确保每一名学生按时划片入学

陕西省教育厅2014年工作要点明确规定，今年将落实义务教育免试就近入学制度，试行学区制和九年一贯对口招生，不得采取考试方式选拔学生。

陕西省教育厅厅长李兴旺说，西安市要尽快制订实施措施，向社会公布，发挥示范带头作用，确保公办、民办学校不采取考试、变相考试方式选拔学生。各县（区）要对辖区内义务教育学校资源、学生数、包括外来务工人员随迁子女等群体的需求，调研摸底，准确掌握生源分布与学位的对应关系，科学核定学校规模、统一班额、划定免试入学片区，提前向社会公布，确保每一名学生都能按时免试划片入学。安排不当、措施不力，使学生不能按时入学的将严肃追究责任。

杭州：统一中小学招生管理

2013年，浙江省教育厅出台了两个文件。一是民办初中不得举行任何形式的与入学相关的学科知识笔试和面试，绝不能通过培训等机构搞变相招生考试；二是针对公办初中的，一律实行免试入学，不得将各种竞赛成绩、奖励和各类考级证书作为入学条件和依据。这两个文件和这次教育部的要求基本一致。

广州：明年完全实现小升初免试入学

广州市教育局负责人回应称，广州要在今年制订完善规范义务教育免试就近入学的方案，明年100%的小学划片就近入学，到2016年经省级教育行政部门批准招收特长生的初中学校所招收的特长生比例应降到5%以内。该负责人介绍，广州十多年一直坚持就近入学，各区基本完成就近入学90%的总目标，明年还将完全实现小升初免试入学。

武汉：各区教育局负责划片并公示

2月18日，武汉市教育局相关负责人表示，武汉将按照教育部要求，在今年3月底之前细化义务教育免试就近入学方案，并向社会公布。该负责人介绍，武汉义务教育近些年一直坚持“划片对口、免试就近”入学，均不得以考试方式择优选拔新生。

4月14日，武汉市教育局发布《市教育局关于进一步规范2014年义务教育阶段新生入学管理工作的通知》。《通知》指出，“人户分离”的适龄儿童、少年，原则上应回户籍所在地入学。对因旧城改造、拆迁过渡或其他特殊原因造成人户分离的，其父母或法定监护人可提供相关证明材料（如拆迁证明、房产证、租房协议等），向居住地区教育局提出申请，由居住地区教育局统筹安排其入学。

《通知》要求，各区教育局应根据本区适龄学生人数、学校分布、所在学区、学校规模、交通状况等因素，合理安排学校招生计划，按照相对就近入学原则，为每一所实施义务教育的公办学校划定服务范围，并于6月15至18日向社会公示。

南京：优质校空余学额电脑摇号

日前，南京市下发2014年义务教育阶段学校入学工作通知，今年将继续开展热点公办学校空余学额电脑摇号试点工作，各区具体实施方案将于5月初出台。

通知要求，今年南京民办小学继续实行免试、按计划招生，民办初中严格核定招生计划，原则上在本区招生，当报名人数超过招生计划时，实行电脑摇号和自主招生两种形式，电脑摇号和自主招生比例仍为4：6。

“各区教育行政部门要对辖区内外来务工人员随迁子女就读义务教育阶段学校进行统筹安排，确保每一个孩子的就学机会。”南京市教育局负责人表示，各区要依法确定进城务工人员随迁子女入学条件，确保符合政策的随迁子女顺利入学。

成都：今年特长生比例降至10%

日前，成都市教育局出台《关于进一步做好义务教育免试就近入学的工作方案》，提出规范小升初特长生招生，部分学校明年将不再招收特长生。

成都市教育局要求，各区县教育部门和义务教育阶段学校不得采取考试方式选拔学生；民办学校要统一报名和录取时间，按要求做好招生工作，到2017年，民办学校采取考试方式选拔学生的行为将杜绝。

成都规定，各区县教育部门要依据生源情况、学校布局等因素，划定小学、初中招生范围；小升初划片实行“单校划片”与“多校划片”相结合，所属优质初中纳入“多校划片”范围。其中，优质初中“多校划片”范围确定，既要体现优质教育资源共享的公平性，也要坚持就近入学原则，不得将划片范围扩大到所属行政区域全部。