中共中央建议“房住不炒”

11月3日，新华社发布了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》全文，涉及到房地产的内容主要有三个看点。

文件指出，畅通国内大循环，推动金融、房地产同实体经济均衡发展，实现上下游、产供销有效衔接，促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业门类关系协调。

广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示，十四五中长期规划主要立足点有两个方面，一方面在于促进国内大循环，积极发挥消费的潜能和推动力；另一方面习近平总书记在《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》中提到，城市发展不能只考虑规模经济效益，必须把生态和安全放在更加突出的位置；要建设一批产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城，推动多中心、郊区化发展；我国现有1881个县市，农民到县城买房子、向县城集聚的现象很普遍，要选择一批条件好的县城重点发展，加强政策引导，使之成为扩大内需的重要支撑点。

李宇嘉指出，从上述背景来看，房地产的发展和实体经济的发展是不违背的，与“房住不炒”也并不矛盾。只要将投资需求、投机炒作加杠杆的行为控制住，那么房地产和实体经济等是内循环中的重要表现。同时，对房地产的定位也和我国正处城镇化快速发展阶段有关，农民向县城集聚买房，也是扩大内需的重要支撑点。同时，房地产业也能带动其他上下游产业发展。

文件还提到，全面促进消费，推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展。

贝壳研究院高级分析师许小乐指出，“促进住房消费健康发展”，重点在于“健康发展”。健康发展是居民基于城市迁移、家庭变化、收入增长的住房改善需求得到满足，房价涨幅与经济增长和居民收入相匹配，房屋装修、改造、租赁、物业管理等一系列住房服务得到充分发展，服务品质得到进一步提升。

李宇嘉表示，住房消费在实体经济消费里面有很大的意义，除了增量消费，在存量消费领域，老旧小区改造、二手房流转、租赁市场建设、闲置低效的用房改造等，都可以重新定义实体经济与房地产的关系。

文件明确，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，租购并举、因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。有效增加保障性住房供给，完善土地出让收入分配机制，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给。

“坚持房住不炒定位是实现房地产与实体经济协同发展及住房消费健康发展的重要前提。”李宇嘉说。

易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，此次十四五的规划建议中，房地产领域既提及了住房消费，也提及了“房住不炒”，应该说有保有压，这有助于房地产市场更为规范的发展。住房消费要真正释放，就要杜绝各类炒房的干扰，即要落实房住不炒的思路。而房住不炒的落实，本质上就是为了给住房消费提供更大的空间，两者实际上是相互支持的。

许小乐表示，文件提到，有效增加保障性住房供给、完善土地出让收入分配机制、探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给。这些政策表明，未来房地产的政策目标框架转向民生。