长三角新格局正加速形成，一体化有三大突出问题待解

自长三角一体化发展上升为国家战略以来，近2年时间里，三省一市共推出实施了69项制度创新，签署了132个合作协议，建设了67个合作平台，制定了56项规划和相关的政策。

“一体化发展按下了‘快进键’，进入了快车道，取得了明显的进展和成效。”在10月15日举行的主题为“开创长三角更高质量一体化发展新局面”上咨论坛中，上海市发改委主任、长三角区域合作办公室主任马春雷如是说。

从行政区经济走向功能区经济

作为全国经济最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，长三角三省一市以全国1/26的国土面积（35.8万平方公里）上，集聚了全国1/6的人口（2.2亿），产出近全国1/4（23.8万亿元）的地区生产总值。

今年二季度，三省一市地区生产总值由一季度的下降5.7%转为增长0.2%，经济总量占全国比重由上年底的23.9%提高到24.2%，在扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务上走在全国前列。

8月20日，习近平总书记在合肥主持了扎实推进长三角一体化发展的座谈会，习近平指出，实施长三角一体化发展战略要紧扣一体化和高质量两个关键词，以一体化的思路和举措打破行政壁垒、提高政策协同，让要素在更大范围畅通流动，有利于发挥各地区比较优势，实现更合理分工，凝聚更强大的合力，促进高质量发展。

长三角一体化发展新格局正在形成。马春雷说，推进一体化的制度创新，需要解决三个突出问题：一是如何让行政分割不成为发展的障碍，从行政区经济走向功能区经济。二是生态绿色的保护与开发建设的发展，能否不成为一对矛盾？三是如何能够攥指成拳，各有特色，既要补短板，又要锻长板。

“我们希望走出一条有行政边界，同时又能够超越行政边界的一体化制度创新。”马春雷说。

但是，在长三角这么大的范围和人群中，在41个地级市中普遍开展制度创新的实验是有难度的，也是不现实的。因此，建设长三角一体化绿色发展的示范区（下称“示范区”），就成为长三角一体化发展的先手棋和突破口。示范区包括上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善“两区一县”，约2413平方公里。

用数据驱动区域一体化

作为一体化制度创新的试验田，示范区要打破行政边界、不破行政隶属，探索跨区域一体化治理新机制。

根据《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》，示范区的一体化制度创新，重点在于“6+2”。

所谓的“6”，是指示范区要探索规划管理、土地管理、投资管理、要素流动、财税分享、公共服务等一体化发展体制机制；“2”是指生态保护、公共信用。

挂牌近一年来，示范区已经取得了一系列成果：形成了国家第一个跨省域的空间规划、在全国首次实现了跨省级行政区域执行统一的产业项目准入标准、实现示范区内人才资质互相认、推出全国首个跨省域政府核准的投资项目目录、赋予示范区执委会跨行政区域的省级项目管理权限、推动建立生态环境“三统一”制度（统一生态环境标准，统一环境监测体系，统一环境监管执法）……

10月15日，苏浙沪三地的保洁船在太浦河水域联合清理水面浮游植物（无人机照片）。新华社图。

为推动一体化制度创新，示范区已经建设了1.0版的大数据治理平台，以监测区域内的要素流动速度、流量、流动成本以及流动方向。

“数据是驱动区域一体化最好的方式。”上海市发改委副主任，长三角生态绿色一体化发展示范区执行委员会副主任张忠伟说，通过实践发现，要素的流动是双向的，是根据市场的跨区域配置资源而实现的。

目前，示范区正在推进“规划新图”“湖畔新绿”“跨界新路”“科创新锐”等项目。其中， 35平方公里的江南水乡客厅，将在明年一季度最终形成总体设计的优化方案；环元荡生态岸线沪苏示范段项目将于10月底竣工。

对于“跨界新路”，示范区主要是力推城市轨道互联互通。其中包括上海地铁17号线西延伸、苏州地铁10号线东延伸和沪嘉城际预留。“我们现在构想能不能两省一市的轨道交通在水乡客厅区域形成握手，形成示范区整个的轨道交通网络。 ”张忠伟说。

“科创新锐”主要是指示范区的示范项目建设。示范区谋划了三处近期示范片区，分别是青浦西岑科创中心、吴江高铁科创新城、嘉善祥符荡创新中心，力求在好风景的地方孕育新经济。