临港新片区创新型产业规划发布 构建“7+5+4”重点产业体系

9月24日，上海市经济信息化委总工程师刘平在发布会上介绍，《临港新片区创新型产业规划》按照“整体规划、远近结合”原则，聚焦发展119.5平方公里先行启动区域，联动布局临港地区386平方公里范围，统筹规划包括奉贤、浦东、闵行部分区域在内的873平方公里全域。围绕特殊经济功能区建设，做实2025年、展望2035年。

《产业规划》突出三方面考虑：

一是强化功能建设，加快构筑产业开放合作新高地。新片区将以习近平总书记“五个重要”指示精神为统领，充分发挥“试验田”作用，在更深层次、更宽领域，推动更大力度的高水平开放，着力构建具有国际市场竞争力的开放型产业体系。

二是强化高端引领，加快构筑创新产业新优势。新片区将瞄准高成长性、高附加值、关键核心的产业方向，加快布局高能级、硬核型、创新性产业项目，加快产业基础高级化和产业链现代化，大力发展统筹国际国内两个市场两种资源的新业态、新服务。

三是强化要素保障，加快构筑产城融合新活力。新片区将强化制度安排和要素投入，大力推进产业融合、产城融合、区域融合、在岸离岸融合和特殊综合保税区区内区外融合，优化配置生活要素和产业资源，加快以城兴业、以产兴城。

关于《产业规划》主要内容和保障举措：

（一）产业发展定位和目标。面临新形势、新变革、新要求，新片区产业发展既要在“量”上有提升，更要在“质”上、尤其在“功能上”实现突破。

一是在发展定位上，通过“高端引领、一流发展””创新驱动、开放发展“智慧生态、融合发展”区域联动、协同发展”，着力形成五个“打造”，将新片区打造成为全球资源配置的战略枢纽、国际新兴产业的创新高峰、承载大国重器的重要名片、产业开放合作的前沿门户和产城深度融合的品质标杆。

二是在发展目标上，到2025年，新片区初步构建前沿产业和现代服务业协同发展的开放型产业体系，建立比较成熟的投资贸易自由化、便利化制度体系；到2035年，产业结构优化升级，重点前沿产业竞争力世界领先，现代服务业高度发达，打造全球高端资源要素配置的核心功能，建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。

（二）产业发展重点。依托新片区制度创新优势，立足增强全球资源配置功能，构建“7+5+4”为重点的世界级、开放型、现代化产业体系。（其中，“7”重点聚焦先进制造业前沿产业集群，“5”以新型国际贸易、跨境金融服务等现代服务业为主，“4”是依托“7+5”产业，面向未来在经济业态上的延伸、面向全球在核心功能上的强化、面向大洋在发展形态上的融合），具体包括三方面。

一是构筑具有国际竞争力的“七大”前沿产业集群。聚焦产业链核心环节和价值链高端地位，以重点“布局”带动“全局”，集聚发展集成电路、人工智能、生物医药、民用航空、智能新能源汽车、高端装备制造、绿色再制造等前沿产业，促进产业链高级化和产业基础现代化，打造创新发展的“点火器”。

二是构筑具有全球辐射力的“五大”现代服务产业集群。以强化全球资源配置功能为导向，重点发展以新型国际贸易、跨境金融服务、现代航运服务、信息服务、专业服务为代表的高能级服务业，提升上海在全球贸易、金融、航运、创新网络中的节点功能和辐射能力，打造辐射全球的“服务器”。

三是构筑具有时代影响力的“四大”创新开放经济业态。积极拓展经济发展新空间，培育经济发展新动能，探索发展以离岸经济、智能经济、蓝色经济、总部经济为特色的开放创新经济业态，打造赋能驱动的“加速器”。

（三）产业空间布局。新片区作为上海经济发展的重要空间，长三角沿海大通道的重要节点，背靠长江水，面向太平洋，产业空间布局重点体现了“自身发展”与“联动发展”的协同并进。

一是建设好先行启动区。聚焦119.5平方公里先行启动区，率先集聚一批标志性、代表性、功能性的重大项目。高标准建设前沿产业集聚区（集聚发展集成电路、智能新能源汽车、生物医药等前沿产业）、现代服务业开放区（建设特色鲜明、业态高端、功能集聚的开放型现代服务业示范区，加快总部型、功能性机构集聚）、国际创新协同区（建设世界顶尖科学家科学社区和联合创新实验室，汇聚国内外创新资源和智力元素）、特殊综合保税区、南北两翼功能区（重点发展民用航空产业及现代航运服务业，构筑“两翼齐飞”航空航海功能区），争取实现“三个早”，即早出成效、早出形象、早出功能。同时，放大洋山特殊综合保税区政策集成优势，重点培育发展国际供应链管理、国际化高端制造、跨境综合服务业等产业。

二是规划好总体布局。整体规划873平方公里范围，以临港环湖核心区为重要链接点，着力建设两港发展带（发挥空港海港南北联动优势）、沿湾发展带（重点链接国际创新协同区、特殊综合保税区、前沿产业集聚区和星火开发区），打造新兴产业创新走廊（由东南向西北串联布局前沿产业、高端生产性服务业和科技创新服务业），差异化布局多功能产业组团（包括万祥书院、四团海港、奉城青村、金汇等区域。同时，依托沿湾沿海大通道大枢纽的“有形链接”和新平台新要素的“无形链接”，联动长三角区域发展。

（四）保障措施。新片区产业发展，需要更富开放度、更具精准度、更有温暖度的政策支持和配套环境，将重点落实“七方面”保障措施。

一是加强政策制度集成创新，持续深化全方位、深层次、根本性制度创新变革，推动国家总体方案明确的“5+1+2”政策制度落地落实；

二是加强投资服务网络构建，以制度招商、功能聚商、开放引商、服务亲商，面向全球吸引高端产业和要素资源；

三是加强基础设施能级提升，加快布局以5G、IDC为代表的数字“新基建”，构建高效便捷、内外联通的交通网络体系；

四是加强资源要素保障，落地具有国际竞争力的税收制度，实行集约高效的混合用地、创新型产业用地政策；

五是加强一流人才生态建设，实施更加开放更加有效的人才政策，探索建设国际人才自由港，优化人才发展的事业环境、生活环境；

六是加强产城深度融合，强化教育、住宅、医疗、商业等配套功能，高品质建设宜业宜居现代化国际新城；

七是加强更优营商环境营造，深化“放管服”改革，创造更多“特斯拉”、“超特斯拉”服务模式，打造法治化、国际化、便利化营商环境新高地。