旧改关乎百姓急难愁，上海创新方法有序推进跑出加速度

旧区改造，事关人民群众福祉和城市长远发展，是重要的民生工程和民心工程。

8月20日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会并发表重要讲话。 习近平指出，实施长三角一体化发展战略要紧扣一体化和高质量两个关键词。长三角区域城市开发建设早、旧城区多，改造任务很重，这件事涉及群众切身利益和城市长远发展，再难也要想办法解决。同时，不能一律大拆大建，要注意保护好历史文化和城市风貌，避免“千城一面、万楼一貌”。

城市发展以人民至上，推进旧改需要“设身处地、将心比心”。自去年起，上海旧区改造明显提速。根据2020年上海市政府工作报告显示，2019年上海完成55.3万平方米、2.9万户中心城区成片二级旧里以下房屋改造。2020年，上海的目标是完成55万平方米、2.8万户中心城区成片二级旧里以下房屋改造。

在“老、小、旧、远”四个问题中，“旧”是老大难。而上海的多个区在推进旧改的过程中，不仅实现了加速跑，也各自发力、不断创新工作方法，最终解决了百姓的急难愁，也为上海的城市空间再塑提供了更多的发展动能。

多个地块旧改签约率创下新纪录

作为上海中心城区之一的黄浦，正在实现旧改的“加力提速”。

70岁的杨老伯是回沪知青，以前和亲戚一家7口人挤在黄浦区梅家街20多平方米的小屋子里，生活极为不便，没有独立厨卫设施，马桶一拎就是50多年。去年，随着乔家路地块二轮征询成功生效，杨老伯和其他7000余户居民一起圆上了新居梦。

乔家路地块旧改前

乔家路地块是黄浦区采取“政企合作、市区联手、以区为主”旧改新模式的第一个地块。过去，上海旧改主要以政府为主导进行土地收储，资金来源是政府财政投入。近年来，财政资金投入和要求发生变化，旧改的模式也相应作出调整，上海开始努力探索一条政企合作、市区联手新路子。

而黄浦的乔家路地块居民户数多，资金投入大，风貌保护要求高。具有国资背景的上海地产集团介入后，采用市场机制，从多渠道融资进行旧改，兼顾社会效益和经济效益，控制收储成本，为老城厢乔家路地区的顺利推进，起到了至关重要的作用。

同样模式下启动的旧改地块还有黄浦区新昌路7号地块及1号地块南块。在7月11日启动二轮征询的首日，签约率就达到了98.56%，远超85%的签约生效率，并开创了市中心大体量征收基地签约率新高。同时，新昌路1号地块北块二轮征询酝酿期首日签约率达100%，创造了两轮征询均达到100%的新纪录。这标志着新昌路1号、7号地块旧改项目正式生效。

新昌路1号、7号地块涉及南京东路街道新桥、三德两个居委。两个地块需改造各类旧房建筑面积约9.8万平方米，涉及居民、单位总权证数为3253户。如此大的体量，又经历了疫情防控的特殊时期，此次旧改为何还能取得如此高的签约率？

新昌路旧改项目地块  上观新闻 图

新昌路旧改项目地块内的旧改宣传展板  上观新闻 图

新昌路旧改项目运作主体——上海建工房产下属上海建工九龙房产有限公司总经理杨震表示，一方面是由于该地块房屋居住条件简陋，居民盼旧改意愿强烈；另一方面，在政府支持下，项目组在操作流程、沟通方式、信息传递上跳出了原有的工作框架，街道也充分发挥党建引领的作用，与区旧改办、征收事务所密切配合，有力推进了地块的征收工作。

此外，近年来，黄浦旧区改造在信息化、规范化、制度化方面，不断完善、不断深化，已经形成了一整套规范标准和工作制度，使旧改推进更规范、更透明、更高效，也让居民们吃下了“定心丸”。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者从黄浦区获悉，黄浦正全力推动旧改加力提速，自2012年以来，黄浦区旧改征收受益居民超过5.5万户，其中，2019年更是历史性地突破了1.2万户。

同时，在加力和提速中，不少“历史欠账”得到有效清理。沉淀多年的动迁停滞项目亚龙地块、琴海苑、董家渡2号和3号地块等项目已顺利启动激活；2020年上半年，黄浦又成功激活启动了沉淀20多年的“硬骨头”毛地项目——新昌路1号、7号地块，以及五坊园四期、董家渡14号地块等毛地项目，中海建国东路项目也有望于今年取得实质性进展。

旧改跑出加速度的还有杨浦区。

杨浦区是上海二级以下旧里最为集中的中心城区之一，约占全市1/3，还有房龄20年以上的老旧住宅小区670个、约1900万平方米。

“十三五”以来，杨浦旧改按下了加速键，2019年旧改征收首次突破了1万户，至2019年底还有成片二级以下旧里房屋2.6万户、55.8万平方米。

2020年，杨浦区继续保持高位推进的节奏，目标是再完成一万户以上。通过早谋划、早布局、早启动，杨浦区已经完成征收9068户，全年目标任务已超九成。

值得一提的是，杨浦还运用了许多创新做法解决历史遗留问题。比如，定海街道129、130地块是该区最大一块毛地。杨浦采取了"一地一策"的办法，建立了政府与开发企业、金融机构三方合作模式，这块毛地项目得以重新激活，3600户居民看到了旧改的阳光。今年7月17日“二次征询”以98.65%的高比例首日签约生效。

疫情下高科技加快签约，尊重群众主体地位

虹口区山寿里旧改项目 资料图

高比例签约生效的，还有位于虹口北外滩地区的山寿里旧改项目。

6月4日下午，山寿里旧改项目二轮征询签约率达到97.88%。山寿里位于北外滩区域西部，紧邻滨江，是北外滩区域的重要部位。与此同时，山寿里片区完整保留了1920-1930年代的建筑格局，旧改加快推进也不能让原有的历史建筑风貌被破坏。

在确认山寿里36街坊、37街坊、43街坊、44街坊为上海市风貌保护街坊后，虹口区按照风貌保护的相关规定，未来将会保留这些老房子以及原有水系，并通过旧改让居民离开后，对建筑进行修缮，并注入新的功能，打造成年轻时尚的潮牌聚集地。

值得注意的是，山寿里地块第一轮意愿征询和第二轮旧改方案签约都在新冠肺炎疫情期间进行。如何做到抗击疫情和房屋征收“两手抓、两手硬、两手赢”？

虹口区旧改指挥部、北外滩街道旧改分指挥部、第二征收事务所积极转变工作方式，创新“非接触”式工作措施，提前与被征收居民加为微信好友，通过电话、微信、视频等开展“一对一”沟通、服务居民工作。对于一些不会使用智能手机的居民，工作人员提前和他们预约，错时错峰进行面对面沟通，最大可能减少人群聚集。

考虑到疫情防控需求，在取消集中看房后，虹口区第二征收事务所联合第三方利用VR科技推出了360度无死角“云”看房。5月20日，“虹口北外滩”微信公众号第一时间发布了看房二维码，吸引了数千名居民“围观”看房。

同样也是中心城区，静安也曾密集了许多棚户简屋。“十三五”期间全区尚余成片二级以下旧改地块共16块，约32.64万平方米。

就在7月22日举行的市政府新闻发布会上，静安区宣布，该区已经提前8个月全面完成“十三五”成片二级以下旧里、32.64万平方米的改造目标，同时累计完成5200多只“手拎马桶”改造，基本解决居民“如厕难”问题。

加速旧区改造，静安有何妙招？记者采访了解到，静安区在房屋征收工作中更加注重尊重群众意愿，发挥居民主体地位，确保居民参与“零障碍”。从群众意愿征询、征收安置方案形成，到征收过程监督、居民签约安置等，房屋征收各个环节都融合了群众的意愿和智慧，保障了群众在房屋征收中的主体地位。

比如洪南山宅基地拉开后，共召开44场意见征询座谈会，在面积认定、补偿标准、托底保障、房源选定等各个方面吸收居民意见。

静安区洪南山宅地块旧城区改造征收基地。

此外，静安区还要求旧改人员把群众工作作为第一能力，能够真正融入到群众中去，深入居民家庭进得了门、说得了话、谈得了心。新基地拉开前，多次邀请局级干部为全区旧改人员做群众工作能力的专题培训，从理论和实践进一步提高旧改人员融入群众、宣传群众、引导群众、服务群众的能力。在工作推进中，对于一些群众工作能力差、口碑不好的征收工作人员，坚决清退淘汰，保障征收队伍的战斗力。