海南自贸港的政策红利和底线在哪里？

国新办今日举行《海南自由贸易港建设总体方案》发布会，国家发改委、财政部、商务部、央行、国家外汇管理局、海关总署、海南省委、海南政府等多位领导出席并解读《总体方案》。近期出台的海南自贸港《总体方案》突出多方面自由便利新举措，也强调针对性防范贸易、投资、金融、公共卫生、生态等领域重大风险。《总体方案》出台的意义为何？其政策红利和底线在哪？

中国开放的大门只会越开越大

国家发展改革委副主任林念修介绍，在海南建设自由贸易港是党中央着眼国内国际两个大局，为推动中国特色社会主义创新发展作出的一项重大战略决策，也是我国新时代改革开放进程中的一件大事，具有重大的现实意义和深远的战略意义。

林念修指出，在我国即将开启全面建设社会主义现代化国家新征程之际，在海南建设自由贸易港，借鉴国际先进经验，对标国际高标准经贸规则，形成具有国际竞争力的开放政策和制度安排，引领我国对外开放向纵深推进，可以为全国更高水平的改革开放探索新路径、积累新经验。此外，建设自贸港也是打造市场化法治化国际化营商环境的迫切需要；高质量发展的战略选择；构建人类命运共同体的实际行动。他说，“在海南建设自由贸易港，就是用实际行动向世界表明，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。”

“零关税”有实效

林念修介绍，《总体方案》围绕贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利、数据安全有序流动等方面，作出了一系列制度安排。特别强调构建现代产业体系，突出海南的优势和特色，大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，进一步夯实实体经济的基础，增强经济创新力和竞争力。加强税收、社会治理、法治、风险防控等四个方面的制度建设。

关于货物贸易零关税，中共海南省委副书记、海南省人民政府省长沈晓明举例，“我大致算了一下，进口游艇税收的成本大概能够降低38%，本来1000万进口一条游艇，需要交380万的税，但如果在海南买，比其他地方买游艇省了380万。”进口娱乐设备税收大概能省20%。沈晓明说，海口一家生物制药研发服务外包公司负责人告诉他，公司要买3个亿的研发设备，在零关税之后只要2个亿，省了1/3的钱。对他来说，在海南建设研发中心成本更低。

此外，洋浦保税港区等区域将率先实行原产地规则：原材料当中有进口物件的，如果能够让他在特殊区域增值超过30%，生产出的产品再进入中国内地市场不需要再交关税。沈晓明举例说，整头牛或者半头牛普通进口关税70%，最惠国的进口关税25%；如果整头牛、半头牛进口到海南的洋浦港，再通过分割进行初加工，很容易增值30%。增值30%后，牛肉再进入中国内地市场，就省去了70%或者是25%的关税。因此，企业的利润空间巨大，老百姓也能吃到更便宜的进口牛肉。

原则问题“六不许”

中共海南省委书记、海南省人大常委会主任刘赐贵指出，海南自贸区建设中，对原则性问题，有六个不允许：不允许危害国家安全；不允许在意识形态方面破坏社会主义制度；不允许通过货物贸易走私；不允许搞黄赌毒；不允许破坏海南良好的生态环境；不允许在海南自贸港建设过程产生腐败。一年多来，省委对自贸港的风险防控做了认真分析，总结了13类、100多个风险点。

海南严格执行房地产调控，以壮士断腕的决心采取全域限购，工作一年以上才有条件在海南买房。刘赐贵说，从2015年开始，海南对房地产提出“两个暂停”：暂停批地、暂停批建。为落实“房住不炒”海南在2/3市县取消了固定资产的投资考核和财政收入的考核，实际上也是对各市县房地产产业进行了根本的限制。现在看来，房地产大起大落的风险不会再出现。

此外，实施反走私条例，严控货物走私。反腐方面，由省纪委监委、审计等部门组成，对全省投资项目进行全覆盖监督。还建立了社会管理信息化平台，建立起了一套海上12海里内、岸上1944公里的海岸线上的管控网，通过卫星和岸基雷达远程抓拍，无缝监控所有岸线。