从推介会到宣介会，一字之差背后的上海城市发展理念升级

与惯常的土地推介会不同，2020年，上海开启了一种全新的城市宣介模式。

4月21日，上海市土地交易市场举办了首场以“凝聚共同愿景、开启城市运营新视界”为主题的上海2020区域发展宣介会，涉及嘉定、宝山、浦东和静安四区。

因为疫情影响，宣介会采用了“云端”直播+现场会议的全新形式，吸引了保利、金茂、金地等10家品牌开发商代表现场参会，还有近100家市场主体收看了视频直播。

当天的议程和内容也焕然一新：以往的土地推介会主要是对拟出让的地块做具体介绍，起到地块信息发布、提前招商的作用。当天则把重点放在了“上海2035”之下区域的城市建设和产业发展规划，以及重点区域、重点板块和重点轴带的规划设计理念、开发功能定位等。

这是上海首次选择以区域发展为主要内容来进行土地宣介。从推介会到宣介会，一字之差，背后是怎样的故事？又潜藏着怎样的理念变化？

用土地出让提升城市功能

“上海2035”是从“1946年大上海都市计划”至今的上海第六轮城市总体规划，也是新中国成立以来上海的第三轮城市总体规划。“卓越的全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市”，是上海新的目标愿景。

规划牵引着一座城市形态的整体重塑、城乡面貌的深刻变化、城市功能的丰富拓展、城市影响力和竞争力的全面提升。在“卓越的全球城市”这一目标之下，上海需要探索超大城市睿智发展的转型路径，需要提升城市功能，优化城市空间布局。

土地出让，恰恰是实现这些城市核心功能和空间布局，提升城市品质的重要环节。

上海能否构建起由“主城区-新城-新市镇-乡村”组成的城乡体系和“一主、两轴、四翼；多廊、多核、多圈”的空间结构，能否在2035年实现目标，与土地出让结构、土地源头招商密切相关。

比如，“上海2035”中，宝山区从此前的“中心城拓展区”，转变为“主城区”的重要组成部分，未来将是活力科创产城、高效便捷智城、生态宜居绿城、魅力滨江乐城，这就涉及到一系列的产业布局调整和区域功能项目开发。

在此次宣介会上，宝山区介绍了“一带两轴三分区”的空间结构区位优势，介绍了未来在邮轮滨江带、南大生态智慧城、吴淞创新城、北上海之心（新顾城）、城镇圈（美罗家园）等五大重点区域的发展目标，并对近期拟推出的重点项目做了提示。

浦东新区则重点推荐了金桥副中心、中环发展带、惠南新市镇等板块；静安区重点宣讲了“一轴三带”的空间规划，即贯通南北、共享互融的复合发展轴，南京西路两侧高端商务商业集聚带、苏州河两岸人文休闲创业集聚带、中环两翼产城融合发展集聚带；嘉定区围绕“建设成为上海大都市圈的现代化新型城市”的未来发展定位，对嘉定新城、江桥镇、南翔镇、安亭镇等重点区域做了详实介绍……

最后，四个区共推出了50余幅土地，都是各区提升城市品质和核心功能的重点区域、重点项目、重点地块，含金量很高。

吸引更多市场主体参与

一座城市的能级和核心竞争力的提升，需要更多的市场主体参与，也要能够让所有参与者共享城市发展的红利。

瞄准“卓越的全球城市”的目标，提升城市能级和核心竞争力，上海去年已经开始探索新的推介模式。

2019年11月6日，第二届中国国际进口博览会期间，上海举办了“2019上海城市推介大会”，上海市委书记李强表示，上海作为中国最大的经济中心城市，将以更开放的市场、更活跃的创新、更包容的生态，与全球企业和人才开展深度合作，共同演绎新的动人故事，共同书写新时代上海发展新奇迹。

在这次城市推介大会上，上海发布了新一版上海产业地图(投资促进导引)，全面展示上海投资环境、投资政策、产业分布等信息。还同时发布了《外商投资政策概览》，精选汇编了全市及各区外商投资促进的重要政策。

与之一脉相承，“上海2020区域发展宣介会”则是从城市发展蓝图、空间布局规划、土地资源的储备等方面，为市场主体提供了更深入的信息。

也因此，宣介会不仅强调了规划对城市建设运营的引领，而且有利于市场主体从更高层面上理解上海发展蓝图，为其后续的投资决策提供更精准的支持和服务。更关键的，是真正实现规划功能的落地，让规划为上海新一轮发展插上腾飞的翅膀。

龙湖地产有关人士对记者表示，相对于包括土地推介会、开发商恳谈会、推介招商会等土地推介形式，此次宣介会对于各家企业了解区域发展、地块信息有很大帮助。“可以帮助各家企业加深区域了解，把握发展节奏，加强项目定位精度，同时企业对意向地块可以主动沟通，提高了投资活动的主动性和准确性。”

绿地控股方面也表示，通过宣介会能更充分地理解区域发展的重点，在判断土地价值时更能挖潜，在选择土地时更能有侧重点。

第一财经记者也了解到，宣介会后，线上参会的房企非常踊跃地向土地交易市场申请领取会议材料。不少开发商已经直接和各区的规划资源局以及交易市场沟通，对接后续的投资开发意向。

上海市规划和自然资源局有关人士告诉第一财经记者，这并不会是今年唯一一场宣介会。接下来还会紧密结合各区城市规划和开发建设需求，充分对接土地供需主体，适时有序开展重点区域的专场宣介会。