大湾区六市密集惠企暖企：减税、免租、金融扶持成主力

“受疫情影响，我们的产能仅恢复了50%，订单压力非常大。”2月10日，广州创维平面显示科技有限公司总经理黎杰伟对21世纪经济报道记者说。他所在的企业在册员工1150余人，复工率目前是40%。

不止黎杰伟的公司，由于新冠肺炎疫情，不少粤港澳大湾区的企业正面临多重经营压力——延迟复工、人力成本、租金及贷款利息等，现实而急迫。

不少城市敏锐地意识到企业面临的急迫现实，迅速行动。2月5日，佛山出台“佛山10条”，支持企业复工生产。之后，广州、深圳、东莞、中山、珠海等粤港澳大湾区内的城市密集出台惠企政策，围绕扶持中小微企业、稳定外贸出口及降低融资等多个维度展开“暖企”行动。

中国（深圳）综合开发研究院新经济研究所执行所长曹钟雄在接受21世纪经济报道记者采访时表示，各地政策一大特点就是将减税、免租、金融扶持作为主力措施。目前来看，还没有从大湾区整体的角度出发的政策措施。

“粤港澳大湾区作为一个整体，无论哪座城市都不能独善其身。大湾区接下来应该在政策方面加强联动，尤其需要在联防联控、恢复产能方面形成区域合力。”曹钟雄建议。

六市相继出台惠企政策

疫情发生后，曹钟雄拿“非典”与此次“新冠肺炎”疫情进行了对比分析。他发现，消费、基建和劳动密集型产业受此次疫情影响最为严重。

“广东是全球制造业重镇及全国外贸核心区，港澳是全球重要的消费中心城市，包括金融、出口、消费等行业的企业受疫情冲击明显。”他表示，不少企业短期内甚至会处于停工或“零用工”状态。比如，电子信息领域的PCB电路板、手机组装等用工需求大的企业受影响巨大。

制造业企业日丰集团总裁许腾徽向21世纪经济报道记者反映，为稳定住集团的4500名员工，集团每月保障发放的薪酬和福利的成本就接近2000万元。

房屋租金及银行本息，也成为压在中小企业身上的重负“大山”。

东莞市成益纸品有限公司负责人王晓娅向21世纪经济报道记者算了一笔账，每月交付的厂房租金及缴纳的银行利息，占了公司利润的20%左右，延迟复工让企业一下子没了收入，资金链断裂的压力陡增。

据21世纪经济报道记者梳理，截至目前，粤港澳大湾区内地九市中，有6个城市出台了惠企政策，分别在减税、免租及金融扶持方面各有侧重（具体内容见图表）。

以广州为例，2月6日其出台了“暖企15条”，预计为企业减负约50亿元，涵括了餐饮、商贸、交通等受疫情冲击较大的行业、企业和个体户。尤其对承租了广州市属和区属国有企业物业的中小微企业，减免2月与3月房租或铺租。

东莞的惠企政策则更加侧重金融领域。其公布的“助企撑企15条”在优化金融服务方面提出，为受疫情影响的优质企业预留200亿元信贷额度，综合贷款利率较去年同期融资成本下浮10%，对受疫情影响较大行业的贷款投放增长10%以上。

积极推动大湾区形成政策合力

“从各地出台的惠企政策来看，应对疫情的重点侧重中小微企业，集中在利用财政或金融杠杆解决企业经营成本及融资借贷难题。”曹钟雄认为，总体而言，各地仍属于各自为政，尚没有形成政策合力。

曹钟雄指出，粤港澳大湾区是一个整体，尤其是产业链条早已将湾区内所有地市紧密连接起来，任何一个地市的惠企政策，影响的都不单单是一地，而是供应链上的某个环节；对中小微企业的财政补贴只是应急之策，更为长远而关键的考虑是如何有效保障企业有序生产。

“目前各地紧急推出的政策措施还是粗线条，尚未出台针对如何保障企业全面复工的具体思路。”曹钟雄说。

北京联讯动力咨询公司总经理、南山工业书院发起人林雪萍撰文指出，疫情过后中国制造业一定会出现“报复性产能”，中国制造的曲线将会呈现先低后高、扇形扩散的局面，“对一个省市，一个产业集群，这都是需要提前盘算的局面”。

中国（深圳）综合开发研究院港澳及区域发展研究所所长张玉阁指出，疫情对粤港澳大湾区实体经济第一波冲击是餐饮、旅游、娱乐场所等；第二波冲击是企业无法开业复工前，面临无营收但要支付工资、租金、利息及订单压力；第三波冲击将集中在复工企业，大湾区除了防范企业停业破产外，更要防范产业链断裂。

“大湾区企业很多是中小民营企业，部分企业已经实现跨地域乃至跨国经营，对产业链高度依赖。”曹忠雄说。他建议，应该由广东省层面或中央层面统筹发布政策，针对产业链制定相关政策。

“一方面要保物流，物流是供应链条的管道，也是制造业的基础。要优化当前的防控措施，优先保障生产的产品出得去、企业需要的原材料进得来，才能尽快恢复产能。”他说。

而另一方面，他认为应该保出口。粤港澳大湾区是外向型经济，香港作为重要的出口集散地，必须由国家相关部门出面协调解决“封关”事宜。“大湾区除了积极推动对外贸企业的财政扶持和出口退税外，还要积极协调解决内地与香港的货物通关顺畅问题。”

倒逼企业专注创新与转型升级

受访人士还指出，粤港澳大湾区目标之一是建设具有全球影响力的国际科技创新中心。但受此次疫情影响最严重的企业之一，莫过于创新型中小企业。

“中小企业本身对经济的风险抵抗能力弱，特别是创新创业型企业，很多企业处于非盈利状态，非常时期增加了企业的生存压力。”曹忠雄分析。

广东星联科技有限公司董事长张伟明称，尽管粤港澳大湾区内诸多中小企业体量规模都不大，但却是名副其实的“隐形冠军”，在全球制造业产业链条中占据着不可或缺的地位。政策首先要保障创新型中小企业的“生存”，建议粤港澳大湾区在接下来的政策中发挥好财政的激励作用。

曹忠雄说，疫情会对中国的产业带来深刻影响。“非典在一定程度上成就了电商产业，相信这次疫情在某种程度上也会带来一次‘洗牌’。一些产业公司或许会被市场淘汰，也一定会有一批产业公司获得更大市场机会。”

在他看来，粤港澳大湾区连接国内与国际市场，在创新能力及生产制造工艺方面也独具优势，或许可以借由疫情冲击倒逼企业更加专注创新和转型升级。

比如，在医药和生命健康产业，包括一方制药、华大基因等粤港澳大湾区医药企业在此次“战疫”中发挥了很大作用，其原本具备较高的研发能力，如能利用好此次机会一定有更大的发展。

实际上，21世纪经济报道记者也注意到，智能制造也在此次复工复产中起到了不小作用。尽管广州创维在此次疫情中正遭受复工之痛，但其在高峰期时员工一度高达2000余人，近年来其自动化率提升，在一定程度上缓解了“用工荒”。

“智能制造是国家倡导的方向，我相信，在一线城市、二线城市，为缓解人工短缺，应对疫情期间的生产，企业未来一定加大这方面投入，一批无人工厂、无人车间会涌现。”曹忠雄说。