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各地行政区划优化调整频频,强化中心城市引领带动作用

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随着我国经济发展进入到转型升级新阶段,人口也在加速向中心城市和大都市圈、城市群集聚。在做大做强中心城市的背景下,近期以来,各地行政区划优化与调整频频。

12月25日,江西省人民政府官网发布了关于调整南昌市部分行政区划的通知。根据国务院《关于同意江西省调整南昌市部分行政区划的批复》(国函〔2019〕105号)精神,国务院已同意调整南昌市部分行政区划。

上述通知显示,撤销南昌市湾里区,将其行政区域并入南昌市新建区。设立南昌市红谷滩区,将南昌市东湖区沙井街道、卫东街道和新建区生米镇划归红谷滩区管辖,以东湖区沙井街道、卫东街道和新建区生米镇的行政区域为红谷滩区的行政区域,红谷滩区人民政府驻沙井街道绿茵路669号。

江西省社科院经济所所长麻智辉认为,南昌在全省的首位度低,在中部地区乃至全国的影响力都比较小,因此通过行政区划优化调整的方式,使南昌尽快做大做强,有利于南昌发挥核心增长极的作用。

在广西,12月4日出版的《广西日报》全文刊发了《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于实施强首府战略的若干意见》,其中提到,适应城镇化发展趋势,向南向海拓展南宁发展空间,合理扩大城市规模。加快建设北部湾城市群核心城市和特大城市,优化调整行政区划,科学配置南宁大都市区空间资源,优化提升主城区。

此外,在青岛、宁波、郑州等地,也纷纷在推进撤县(市)设区的工作。

广东体改研究会副会长彭澎说,对中心城市来说,通过改区扩大城市面积、增加城市容量和规模,做大做强城市平台,才能增强自身的辐射能力,在未来的城市竞争中占据优势。

将下辖的县市改区、行政区划优化是一个方面。另一方面,近年来,不少大城市将市域范围以外的、原属于其他地市的部分区域纳入,扩大城市的发展空间。 比如,2011年,通过“三分巢湖”,原地级市巢湖的居巢区、庐江县划归合肥;2016年,简阳市正式划归成都代管;2017年,西安代管了西咸新区;2018年12月,国务院批复同意山东省调整济南市莱芜市行政区划,撤销莱芜市,将其所辖区域划归济南市管辖。

广州市区。(张国良/摄)

广州市区。(张国良/摄)

顺应人口流动新趋势,加快行政区划优化调整, 提高中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力,正成为当前发挥中心城市引领带动作用的重要途径。

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》提出,要优化行政区划设置,以中心城市和城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展格局,拓宽城市间流动空间。

11月5日,《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》全文发布。《决定》称,要优化行政区划设置,提高中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力,实行扁平化管理,形成高效率组织体系。

这也意味着,中心城市及其构建的都市圈、城市群,是未来中国城镇化的中心,继续做强中心城市是应有之义,而通过行政区划优化调整,给中心城市更多的综合承载空间则是重要的路径。

彭澎对第一财经分析,大城市集聚了教育、人才等各种要素,高端制造业、重大新兴产业一般都出现在中心大城市,这些大企业对上下游产业链、就业、人口集聚的带动作用是很强的。这也是小城市所无法做到的。中心城市集聚资源的能力强,带动力强,要发挥带动引领作用,需要有更大的发展空间,

厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经分析,当前区域经济发展中,受行政区划限制,要素、资源的集聚还是受到较大影响。加快行政区划调整和优化,有利于扩大中心城市发展的空间与平台,把平台做大了,对集聚人才、产业等要素都更为有利,对区域经济发展更为有利。

展望未来,一些市域范围较小、城市发展空间较为受限的中心城市,未来向周边扩张的可能性比较高。

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