强省会城市闪耀，弱省会也在积极寻找突破口

2019-09-24 14:02:47　来源: 第一财经举报

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近年来，武汉、成都、西安、郑州等强省会城市强势崛起，引领带动所在省域和周边地区经济的发展。在强省会城市闪耀的同时，第一财经记者发现，那些颇为沉寂的省会城市也正开始积极寻找突破口。

有些省会城市存在感较弱

由于各省份人口、经济总量不同，因此省会城市的综合实力也存在较大的差异，一些人口总量较少、经济总量低于万亿元的省份，省会城市总体规模较小，属于情理之中。相比之下，有一些经济总量超过万亿元大关、人口超过2000万的省份，若省会城市实力较弱，“存在感”较低，则这些省会可称之为“弱省会”，典型代表有南昌、南宁、太原、呼和浩特等。

从省会城市的首位度来看，与东部沿海发达地区通常具有“双子星”、“多子星”相比，中西部大多省份通常只有一个单极核心城市，是全省政治、经济、文化教育、交通、医疗等方面的中心，在省内的地位难以撼动。因此中西部往往出现一城独大的格局，占全省比重较高的格局。

当然也有一些中西部省会是例外。第一财经记者统计，在中西部省会中，有5个城市的首位度低于25%，分别是呼和浩特、南宁、郑州、太原和南昌。其中郑州来自户籍第一大省和经济第五大省河南，省会GDP超过万亿元，人口超千万，虽然占比低，但属于强省会的行列。相比之下，另外四个省会呼和浩特、南宁、太原和南昌的“存在感”都比较低。

以呼和浩特为例，去年该市GDP仅为2903亿元，在内蒙古自治区中低于鄂尔多斯和包头，仅位列第三，这也是中西部省会城市中，唯一一个GDP总量非所在省份第一的省会（首府）城市，占内蒙古GDP总量也仅为16.8%。

“鄂尔多斯有‘羊煤土气’，资源产业支撑，经济总量大。包头是重工业城市，钢铁、稀土产业突出。相比之下，呼和浩特确实没有那么亮眼。”当地一位国企负责人告诉第一财经记者。

在近日发布的“2019内蒙古民营企业100强”名单中，前十名的企业，呼和浩特也仅有伊利一家，而鄂尔多斯市占据了6家。

与呼和浩特相似，南昌、南宁等省会（首府）的存在感也比较低。在江西，南昌的占比仅为24%。江西省社科院经济所所长麻智辉对第一财经分析，目前南昌与周边的几个中部省会在主要经济指标上都存在明显差距，并且这种差距还有扩大的趋势。由于长珠闽更为发达，加之南昌中心引领作用不够，因此赣东北、赣南等地的人力、资金等要素被长珠闽“虹吸”更为明显。近年来南昌始终只是在周边二十几个县市有影响力，超过这个范围，影响力就比较弱。

广西首府南宁市经济总量占比仅为20.4%，相比自治区内其他地市的优势也不明显。广西第一大工业中心是柳州，柳州的汽车产量在全国名列前茅，也占据了广西汽车产量的绝大部分比重。相比之下，南宁的知名品牌要逊色不少。

太原的存在感也不强。去年太原的GDP总量仅为3884亿元，与中部其他省会相比存在较大的差距。

厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经分析，武汉、成都、西安这些中西部大区中心城市的历史沉淀比较深厚，城市规模大，高校多，因此在近十年发展中，优势逐渐发挥出来。郑州、长沙等城市因为所在省份人口多、总量大，近几年发展也很好。相比之下弱省会城市在计划经济时代的沉淀少，高校也不多，这些城市相比以前是取得了很大进步，但横向比较，与强省会城市的差距十分明显。

丁长发说，近几年各大城市都纷纷加快吸引人才，但相比沿海地区和中西部的强省会城市，弱省会的吸引力要差很多，对人才的吸引力较为有限。

提升省会首位度，做大做强中心城市

近年来，随着中西部经济的快速发展，武汉、西安、成都、郑州等强省会城市充分发挥自身优势，积极吸引人才，承接产业转移，发展高新技术产业，成为中西部地区重要的经济增长点。

在这种情况下，弱省会城市也在努力做大做强，提高省会（首府）城市首位度，引领带动周边地区发展。

最新的一个例子是呼和浩特。在本月举行的中共呼和浩特市第十二届委员会第九次全体会议上，内蒙古自治区党委常委、呼和浩特市委书记王莉霞对“要建设一个什么样的首府”进一步提出明确要求。她提出，要努力提高首府的首位度。在经济、政治、文化、生态建设等方方面面，提高首府城市首位度，使首府真正“首起来”。

内蒙古自治区70%的高等院校、40%的科研院所在这里集中，呼和浩特因此拥有了得天独厚的科技创新优势。作为距离北京最近的省会城市之一，今年年底，呼和浩特至北京高铁将正式开通，为深度融入京津冀经济圈提供了历史性机遇。

“这几年总体感觉随着呼包鄂一体化的发展，周边地区来呼和浩特购物的越来越多，呼和浩特发展势头也比较好。但未来随着到北京的高铁开通，呼和浩特也面临着消费、人才外流的可能。”当地一位企业负责人说。

在南宁，今年中共广西壮族自治区十一届六次全会提出，“实施强首府战略，高水平规划建设五象新区和临空经济示范区，集聚创新资源，以城聚产、以产兴城、产城融合，提高南宁首位度，打造引领全区发展的核心增长极。”

华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚认为，现如今文化贸易等现代服务业、高新技术产业发展势头迅猛，而这些产业资源主要集中在中心大城市，在中西部地区，主要是省会城市，因此只有提升省会城市的首位度，做大做强城市平台，才能带动所在省域经济的发展。

通过做大做强中心城市、提升省会城市首位度，围绕中心城市打造都市圈、城市群，是当前不少弱省会的一个重要方向。

9月19日，山西省召开山西中部盆地城市群一体化发展推进会，吹响了中部盆地城市群高质量发展的冲锋号，开启了太原、晋中、忻州、吕梁一体化发展的新征程。

数据显示，山西中部盆地城市群整体实力雄厚，在全省占有1/8的土地面积，承载了1/4的人口，创造了1/3的GDP，聚集了2/3的高校。通过多领域、深层次、全方位的一体化发展，能够在更高层次上整合资源、优势互补，在整体上推动城市群朝着更加开放、平衡、普惠、共赢的方向前进，进一步提高区域综合经济实力和竞争力。

今年7月，江西印发《大南昌都市圈发展规划（2019~2025年）》。该都市圈聚集了全省五分之三的科研机构和三分之二的普通高校，汇聚全省70%以上的科研工作者，拥有20多个国家级和200多个省级重点实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心及超过全省一半的创新创业平台。2018年，城镇常住人口超过1000万人。

丁长发认为，弱省会们目前还是要加快补足自身短板。尤其是近年来随着沿海发达地区土地、房价等成本逐渐升高，很多产业向中西部转移，人才也回流到中西部地区。弱省会城市应当充分利用自身土地、水电、劳动力等方面的优势，大力改善自身的软硬件环境，尤其是营商环境，加快吸引产业落地，加快高新技术产业发展，做大做强中心城市。

“弱省会自身需要更加努力。”丁长发说，这几年成都、西安、武汉等中西部强省会的关注度很高，发展思路很清晰，它们改善营商环境的很多做法广受关注，值得这些弱省会学习。

表：各省会城市首位度（GDP：亿元。数据来源：第一财经根据各地统计公报、公开数据梳理）