“禁墅令”颁布15年仍难禁绝 削山建墅乱象频发

今年以来，多个违规别墅建造项目遭曝光，其中削山建别墅、违规占用基本农田等现象层出不穷。

多个违规别墅遭处理

2019年2月，媒体对河北省多个违规别墅项目进行了报道，包括石家庄市鹿泉区“削山造地”、保定市徐水区“20天征地万亩”、保定市满城区“削山造地建别墅群”、涞水县“一个项目独享2000亩生态大湖”4个问题。

对于上述几个问题，5月10日，河北省委办公厅、省政府办公厅印发《关于石家庄市鹿泉区和保定市部分县（区）项目违法建设、违规收储土地问题的通报》，集中对问题别墅进行了处理，并对相关责任单位和责任人进行严肃问责。

文件显示，石家庄市鹿泉区“西美金山湖”项目位于鹿泉区铜冶镇岭底村“玉山”北侧，由石家庄市丽豪房地产开发有限公司于2013年开工建设。经核查认定，该项目是一个违法违规供地、违法占地、未批先建、违法建设、违规销售、违规占用生态保护红线内林地等生态空间的房地产项目。

保定市徐水区“20天征地万亩”有关问题，经核查认定，徐水区违反土地管理法、土地储备管理办法实施土地收储，违反土地承包法实施土地流转。

保定市满城区“削山造地建别墅群”，涉及项目“秀兰文化小镇”位于满城区和顺平县交界处，满城区境内项目位于石井乡。经核查认定，“秀兰文化小镇”项目存在违法占地、未批先建、违法审批等问题。

保定市涞水县“一项目独享2000亩生态大湖”有关问题基本情况为：该项目为“华银天鹅湖”，位于涞水县城西北20公里的宋各庄水库周边，实际占地1419.55亩，2008年开工建设。经核查认定，该项目是在不符合土地利用总体规划、没有城乡总体规划和控制性详细规划的情况下实施的违法违规项目，主要存在违法违规供地、违法占地、超规划建设、违规审批等问题。

对于削山建别墅的行为的危害，合硕机构首席分析师郭毅在接受《华夏时报》记者采访时表示，首先肯定是对当地生态环境的一个破坏，整个生态资源是形成闭环的一个循环链条，人为地破坏了某一个环节，生态环境会受到系统性的影响，对整体的环境是非常不利的，同时也会有安全隐患；第二，这些没有报批或者不合规的项目，购房者在买了之后没有任何保障，可能会遭遇拆除或者停工停建的处理，购房者获得补偿的机会比较低，会遭受比较大的经济损失。

上海中原地产市场分析师卢文曦告诉《华夏时报》记者，削山建别墅会带来整个环境的改变，包括自然风貌、动植物生存环境等方面。在对生态破坏之外，还有很多未知的风险，次生影响的无法估量，这是最可怕的。

那为什么别墅项目的违法违规问题多发呢？郭毅表示，出现削山建别墅的行为的地块，基本上都处于城市郊区，区域拥有独特的自然条件，从开发商的角度上来说，做客户定位、产品定位的话，更倾向于做别墅类低密度的产品。但相对来说，这些区域处于城市管理的边缘地带，这也是政府管理的一个薄弱的地区，所以削山建别墅等违规行为屡禁不绝。

十五年“禁墅令”别墅难禁绝

实际上，我国早在2003年就颁布了“禁墅令”，但十五年过去了，不断升级的“禁墅令”并没有令别墅市场有所收敛，目前市场上仍有大量以别墅名义在售的楼盘。

2003年2月，国土资源部发布《关于清理各类园区用地、加强土地供应调控的紧急通知》，明文规定停止别墅类用地供应；2006年5月，国土资源部发文，从即日起中国一律停止别墅类房地产项目供地和办理相关用地手续；2010年，国土资源部、住建部发布了《关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》，规定“严格限制低密度大户型住宅项目的开发建设，住宅用地的容积率指标必须大于１”；2012年2月，国土部公布《关于做好2012年房地产用地管理和调控重点工作的通知》，再次重申“严格控制高档住宅用地，不得以任何形式安排别墅类用地”。

但在实际情况下，不少开发商会绞尽脑汁绕过监管，有的项目将地块分成别墅区和普通住宅区，规划出容积率较高的高层与低容积率的别墅，进行“高低配”规划，别墅占据大部分的绿地资源，通过多层住宅将整个地块的容积率拉高，整体申报规划，从而顺利逃过监管。

另外，开发商的“创新”能力很强，除了明令禁止的独栋别墅外，市场上还出现了“独立洋房”、“联排别墅”、“双拼别墅”、“叠拼别墅”等类型，多手段规避监管。

郭毅表示，对于上述问题，北京最近已经在土地出让合同当中明确，不同产品类型的建筑形态和容积率的指标要基本保持一致，未来在这些地块开发建设和整体的规划定位的过程中，就不会再出现“高低配”的现象了，未来市场上别墅可能也会大大减少。

为什么开发商这么热衷于建造别墅项目呢？卢文曦表示，别墅一直是住宅产品中的稀缺品，具有较高的使用价值和投资价值。相对于其他产品，别墅是利润最高的，也容易做出标杆性的高端产品，开发商自然就喜欢建造别墅这一类型。

另外，近期发布的一项文件或令违规别墅不再“猖獗”。网上流传着一份《住房和城乡建设部关于别墅项目建设审批有关事项的通知》，要求各省级住房和城乡建设部门要立即暂停办理本行政区域内有关别墅项目建设审批手续，对已建、在建、在批、特批的别墅项目进行梳理，落款时间为2019年4月3日。尽管该文件未在住建部网站上正式公开，但从多个地区转发及落实上看，别墅项目审批被叫停已经开始实施。目前已有黑龙江、福建等多省转发了《住房和城乡建设部关于别墅项目建设审批有关事项的通知》，或将集中进行违建别墅清理工作。