碧桂园杨国强：建议鼓励农民在小镇集中居住

他建议有条件的地区在小镇上规划建设农民集中居住小区，把附近农村的农民集中起来居住，形成一两万人口规模的小镇

3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中提出，要促进区域协调发展，提高新型城镇化质量。他进而指出，当下中国已经进入城镇化快速发展的中后期，提高城镇化质量是当前的首要任务。

这意味着，未来几年里，新型城镇建设、老旧城镇的棚户区改造、保障性住房建设都将成为房地产领域的关键词。其中，以中心城市引领城市集群发展，兴建卫星城镇将成为重中之重。

全国政协委员，碧桂园董事局主席杨国强提案，建议推进农民在小镇集中居住，促进城乡融合发展。

李克强总理在政府报告中提到，2018年中国城乡区域发展形成了良性互动的格局。其中，新型城镇化战略扎实推进，近1400万农业转移人口在城镇落户，城镇新增就业1361万人，调查失业率稳定在5%左右的较低水平。另外，棚户区住房改造620多万套，农村危房改造190万户。

报告提出，要抓好农业转移人口落户，推动城镇基本公共服务覆盖常住人口。更好解决群众住房问题，落实城市主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造，保障困难群体基本居住需求。

据统计，2018年末，全国常住人口城镇化率为59.58%，户籍人口城镇化率为43.37%，分别比上一年提升了1.06%、1.02%，已经非常接近《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》中提出的，2020年常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右的规划目标。

针对报告中所提到的城镇化质量课题，此前国家发改委规划司城镇化规划处处长韩云曾表示，从我国城镇化率来看，已进入城镇化快速发展的中后期，这一阶段要把提高城镇化质量放在首要位置。

对此，易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，中心城市和城市群发展类似“内核和圈层”的概念，预计中心城市的发展机会比较多，会有较好的发展导向，这样也会实现更好的辐射效应，而城市群里中小城市也会从中受益。这是未来中国楼市发展的一个重要方向。

业内人士认为，培育发展现代化都市圈是实现城镇化高质量发展的重要手段，这既有利于优化人口和经济的空间格局，又有利于增强内生发展动力。

比如当前中国正在倾力打造粤港澳大湾区，囊括广州、深圳两大中国一线城市，以及香港、澳门两个特别行政区，它将是中国最大的城市产业集群。按照政府工作报告中的提法，粤港澳大湾区将是中国新型城镇化建设的样板城市群，粤港澳地区的本土实力房企或将成为未来中国新型城镇化建设浪潮中的最大受益群体。

提升新型城镇化质量，让中国城镇化建设的后半程有了更加明确的方向和定位。业内人士认为，预计未来几年内，中国城镇化的进程依然会不断加速，这一方向的政策红利才刚刚开始，并有可能成为中国房地产领域的兵家必争之地。同时，在增加了城镇化质量要求之后，一些不具质量优势的房企将在城镇化蓝海市场里被逐步淘汰，而一些拥有竞争的企业则将在本轮行业竞争中拨得头筹。

国家发改委主任何立峰在3月6日的新闻发布会上称，现在全国有600多座城市，400多座是大中城市，其他是小城市。去年常住人口城镇化率达到59.58%，城镇化率每提高一个百分点，就有近1400万人从农村转入城镇，不仅增加城市公共服务设施投入，也会释放巨大的衣食住行等消费需求，同时为补齐发展短板，加快棚户区改造，加快城区老旧小区改造等等，都将进一步释放巨大的潜在市场。

全国政协委员、碧桂园董事局主席杨国强在今年两会上提交了一份题为《关于推进农民在小镇集中居住，促进城乡融合发展的提案》。

杨国强在提案中称，近年来大量农村年轻人外出务工，导致农村人口流失，出现了大量“空心村”，引发一系列社会问题。针对这些客观社会现象，杨国强提出了三点建议：

一是，建议有条件的地区在小镇上规划建设农民集中居住小区，把附近农村的农民集中起来居住，形成一两万人口规模的小镇。这样政府可以更加方便和低成本地配套建设基础设施，提供服务，农民生活也能得到改善。

二是，农民集中到小镇居住后，可对原来村落开展土地平整，盘活闲置土地。平原地区可推广农业机械化作业，提升生产力。已入城镇的农民可以到合作社打工挣钱，解决部分就业问题。

三是，因地制宜发展特色产业小镇。建议政府引导和发展适宜农民在小镇就业创业的产业体系，鼓励有实力的企业和企业家到乡村小镇发展。小镇可以发展农产品深加工、民宿、农家乐、休闲康养、电子商务等产业，让搬出来的农民和返乡的年轻人在家门口就业创业，从根本上实现农村人口的就地城镇化，促进城乡融合发展。

中房报记者 李叶丨驻两会报道

“去年3月，我刚说完‘三亚绝不做房地产加工厂’，5月就因为房价上涨被住建部约谈了。7月又被约谈。”

今天下午，十三届全国人大二次会议海南代表团全体会议上，全国人大代表、海南省三亚市市长阿东的一番肺腑发言，逗乐了代表和记者们。

阿东说，8月份之后经过一轮调控，三亚房价得到了很好的控制。”去年三亚房地产开发投资下降了24%，而其他投资增长了57%。”

三亚是海南的代表性缩影，三亚楼市变局，反映的也是整个海南省经济的急转性变化。

“2018年海南的房地产销售同比下降37.5%，销售额下降37.2%。销售的对象从以岛外居民为主，到以岛内居民和引进的人才为主，房价基本保持了稳定。”今天会议上，全国人大代表、海南省省长沈晓明在被记者提问时对海南房地产市场一系列的变化进行了数字化解答。

之前一天的3月6日上午，海南代表团在住地举行全体会议，全国人大代表、海南代表团团长、省委书记刘赐贵在会上强调说，继续严格调控房地产，严厉打击破坏生态环境的违法行为。

倒逼的改向

要说海南的房地产，2017年是一个重要的年份。

2017年，是海南楼市“多收三五斗”的一年，北方出现大面积雾霾，让本来就火热的海南楼市更“燃”，这一年到了年底，有开发商说“赚钱都赚到不好意思了”。刚迈进2018年，当时是海南10万房地产销售员的王浩明在接受中国房地产报（微信ID：china-crb）记者采访时说，他对海南房地产销售依然“野心十足”。

2018年4月13日，海南省举办建省办经济特区30周年大会。这次大会上，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席并在会上宣布：“党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。”

当天，中共中央、国务院下发《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》。

在中央的大决策之下，海南房地产市场虽然在调控中，但再次躁动起来。4月22日晚上，海南省委、省政府紧急发布《关于进一步稳定房地产市场的通知》，通知的两大重要内容是，一方面“全域限购”，一方面对购房条件做了限制。

这意味着，要以壮士断腕的决心来减少海南省对房地产的依赖。这不是一件容易的事。

1988年建省后，长期被房地产一会儿掀起，又一会儿被抛下的海南，对于房地产，心态是复杂的。但是，这次态度坚决，并对房地产进行 “减量”，除了有国家对房地产宏观调控的大背景，还有来自中央环保督察组的强大压力。2017年8月10日~9月10日，中央环保督察组对海南省开展环境保护督察。当年12月23日中央环保督察组向海南省反馈督察结果时，狠批当地房地产行业对当地生态的破坏：“财政过分依赖房地产，房地产企业指到哪儿，政府规划跟到哪儿，鼓了钱袋，毁了生态”。用词极端严厉。

今天，沈晓明表示，这一年来调控的效果不仅达到了预期，还好于预期。他说，“过去拉动海南经济增长的“三驾马车”是投资、出口和消费，而投资主要靠房地产，在房地产比重下降后，海南主要在出口和消费上做起了文章。去年进出口增长了20.8%，明显高于全国平均水平，外资增长22.7%，也大大高于全国水平。”

海南房地产被“减量”的一年

中国房地产报记者参加的去年和今年海南省代表团开放团组会议，发现话题也涉及两个关键词：房地产和生态环境。

2018年的开放团组会议上，海南省代表团团长、海南省委书记刘赐贵表示，“海南不能成为房地产的‘加工厂’，不能外面要多少我们就建多少。”当时他表示，房地产供给侧结构性改革对海南的GDP和投资增长必然会有影响，但改革需要自我革命的精神和壮士断腕的气概，房地产市场不能再无序发展了。

在房地产被“减量”发展一年后，海南的经济表现得好不好，这是人们关心的话题。今天海南省省长沈晓明对此进行了回答，他说，2018年全国经济下行压力加大，在这样的大环境下，海南2018年全省GDP增长了5.8%，剔除房地产业后增长7.6%。地方一般公共预算收入752.7亿元，增长11.7%；固定资产投资3536.3亿元，下降12.5%，由于房地产调控、规划调整等原因，房地产开发投资下降16.5%，也导致一些与房地产捆绑的非房地产投资下降；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达33349元和13989元，分别增长8.2%和8.4%。

在房地产严格调控的大背景下，海南的税收、财政收入、居民收入仍实现较快增长。民营经济也保持较快发展，在就业、税收等方面的贡献率高于全国平均水平。

对于这样的成绩，沈晓明分析称，“房地产调控倒逼发展动能转换，新动能加快培育和引进，房地产调控留下的缺口必须要有新的产业来填补。习近平总书记给海南提出的三个方向是，旅游、高新技术产业、现代服务业。在过去一段时间的努力下，我们已经培育出几个比较有前途的新产业。如互联网产业，已经连续三年都是35%以上的增长；生物医药产业，最近几年也是以20%到40%的速度增长。”

对于海南发展的经济短板，沈晓明并不回避，他表示，都靠自己培育需要很长时间，全靠引进又不现实。

怎么办？沈晓明说，我们有足够的耐心，下一步会保持定力，坚定不移地一手抓房地产调控，一手抓长效机制的建立。

在具体办法上，这位做事方式直接、讲究逻辑思维，凡事先搞清楚是什么病，再研究开什么药的医生出身的省长坦诚地说，保持政策的连续性稳定性，完善保障和供应体系，保障岛内居民和引进人才的刚性需求，供应重点抓租售并举；制定政策鼓励存量商品房和存量商品房土地转型，按照自贸区自贸港的要求进行；加快建立长效机制，基本需求由政府来保障，改善型需求由市场来调节，投资性需求靠制度来限制，维护房地产市场的健康稳定。

中国房地产报记者还记得，一年前的2018年3月6日下午，全国两会海南代表团开放日活动上，履职海南未满一年的沈晓明说，海南“要减少经济对房地产的依赖，这对海南来讲，会很痛，会出血，会很难。“不下大的决心，不容易做到。”

这一年的经历，对于海南，是一次历史性的凤凰涅槃。必须不走回头路，必须跨越“周期律”重生。