国土增绿排出时间表 全社会参与造林

制图：张芳曼

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过去5年，我国共完成造林5.08亿亩，森林面积达到31.2亿亩，成为同期全球森林资源增长最多的国家；全面停止天然林商业性采伐，资源保护全面加强，生态状况明显改善。日前印发的《关于积极推进大规模国土绿化行动的意见》，明确了国土绿化时间表、路线图，并明确提出实施重大生态修复工程，全方位推进国土绿化。

日前，全国绿化委员会、国家林业和草原局印发《关于积极推进大规模国土绿化行动的意见》（以下简称《意见》），明确国土绿化时间表、路线图——到2020年，全国森林覆盖率达到23.04%，村庄绿化覆盖率达到30%，草原综合植被盖度达到56%，国土生态安全屏障基本形成；到2035年，国土生态安全骨架基本形成，生态状况根本好转，美丽中国目标基本实现；到2050年，生态文明全面提升，实现人与自然和谐共生。

通过大规模国土绿化行动，增加生态资源总量，提升生态服务功能，全力筑牢国土生态安全屏障。

如何增绿？

　　大工程带动，七项措施全方位推进

国家林业和草原局调查规划设计院副院长唐小平说，过去5年，全国完成造林5.08亿亩，森林面积达到31.2亿亩，成为同期全球森林资源增长最多的国家；全面停止天然林商业性采伐，资源保护全面加强，生态状况明显改善。

“但也要看到，国土绿化仍是短板，总量不足、质量不高、结构不好，特别是身边增绿缺口还较大。”唐小平说，目前全国森林覆盖率达21.66%，但仍低于全球31%的平均水平；天然草原面积居世界第一，但整体生态脆弱；人均公园绿地面积13.44平方米，远低于国际上60平方米的最佳人居环境标准，“大规模推进国土绿化行动，是建设生态文明和美丽中国的重要内容”。

如何为国土增绿？国家林业和草原局生态保护修复司司长赵良平说，《意见》明确提出，实施重大生态修复工程，以大工程带动国土绿化，七方面措施全方位推进：

深入推进新一轮退耕还林还草。将具备条件的4240万亩坡耕地和严重沙化耕地等落实到地块。扩大退耕规模，逐步将陡坡耕地、重要水源地15度—25度坡耕地、严重沙化耕地、严重污染耕地等不宜耕种耕地纳入工程范围。特别是对长江经济带生态修复需要的退耕地，以及禁垦坡度以上的坡耕地，力争实现应退尽退。

加强三北、长江、珠江等防护林体系建设。实施国土绿化“百县千场”行动，重点推进100个重点县、1000个重点林场建设。

加快国家储备林建设。实施粤桂琼沿海、浙闽武夷山北部、湘鄂赣罗霄山等一批国家储备林建设工程，到2020年建设国家储备林700万公顷。

持续推进防治荒漠化工程。实施《沙化土地封禁保护修复制度方案》，建设150处国家沙漠（石漠）公园。

强化草原保护与修复。从2003年起实施的退牧还草，累计增产鲜草8.3亿吨，相当于5个内蒙古草原的年产草量。今后将继续推进退牧还草，同时实施农牧交错带已垦草原治理工程，力争2020年前完成1750万亩已垦草原治理任务。

开展乡村绿化行动。全面保护乡村自然生态系统的原真性和完整性，到2020年，建成2万个国家森林乡村、森林人家。

稳步推进城市绿化。构建稳定的城市森林生态系统，到2020年，建成200个国家森林城市和6个国家级森林城市群、360个国家园林城市。

国土绿化数量与质量并重。赵良平说，要尊重自然、顺应自然，坚持科学生态节俭绿化之路，不搞高耗水绿化，不追求一夜成林。《意见》要求，要精准提升生态资源质量。切实提高造林种草质量，科学选择林草植被种类和恢复方式，确保造林种草成活率和保存率；年度实施森林抚育、退化林修复1.5亿亩，新启动30个森林质量精准提升示范项目；加强退化林修复，有计划、有步骤地对低质、低效林进行改造。

　谁来造绿？

　　政府主导，全社会参与造林

“国土绿化不只是政府行动，更是全民、全社会行动。”唐小平说，要引导国企、民企、外企、集体、个人、社会组织等社会力量参与造林，实现“国家得绿、社会得益、主体得利”。

《意见》提出，积极发展造林主体混合所有制，探索国有林场林区与企业、林业新型经营主体开展多种形式的场外合作造林和森林保育经营，培育一批专门从事生态保护修复的专业化大型企业。到2020年，力争组建1.2万个造林（草）合作社（队），吸纳10万以上贫困人口参与生态工程建设。

钱从哪儿来？唐小平认为，要进一步完善各项补助政策，探索先造后补、以奖代补等多种方式，形成“政府主导、社会参与”的多元化投入机制。《意见》提出，完善金融扶持政策，探索运用企业债券、投资基金等新型融资工具，多渠道筹措建设资金。“这些新举措将有效盘活林草资源资产，为产业发展注入新动力。”唐小平说。

如何护绿？

　　守住最严格生态红线，五级“林长”责任一竿子到底

增绿还要护绿。赵良平说，维护国土生态安全，必须实行最严格的生态保护制度。《意见》明确，全面保护29.66亿亩天然林，实施好天然林资源保护二期工程，使19.44亿亩天然乔木林得到全面保护。科学划定并严守林地、草地、湿地、沙地等生态保护红线，同时探索划定古树名木保护红线。

唐小平介绍，草原承担着防风固沙、保持水土、涵养水源等重要生态功能。《意见》提出，对草原实行基本保护制度，确保面积不少、质量不降、用途不变。

“守林有责，需要建立生态责任体系。”唐小平说，《意见》强调，将国土绿化纳入当地经济和社会发展规划、国土空间规划，落实领导干部任期目标责任制，把国土绿化工作目标纳入地方政府年度考核评价体系。大力推行林长制，建立省、市、县、乡、村五级林长制体系，责任一竿子到底。