上海发布 临港融入长三角一体化行动方案

《行动方案》提出，通过三年努力，临港将力争形成生物医药、集成电路、智能网联汽车三个“千亿级”产业集群，初步建成全球创新网络枢纽，引领和支撑国家创新发展的核心作用进一步突显，成为具有全球影响力的科技创新高地，成为长三角一体化发展的重要极核和世界级科学基础研究、科技创新策源地，高端产业发展和智能制造集聚区。

11月19日上午，《上海市临港地区融入“长三角一体化”行动方案》（下称“《行动方案》”）发布会暨“产业赋能，互联互通”项目签约会在上海临港举行。

根据行动方案，临港将按照“1+2+5+7”的框架来推进融入“长三角一体化”，包括打造以临港—张江为主轴的南北科技创新走廊，和以东部沿海城市为主轴的长三角沿海创新带等。

浦东新区区委常委、临港管委会党组书记、常务副主任陈杰在发布会上表示，临港地区是长三角区域的重要节点城市，地处长江经济带、海上丝绸之路经济带两大国家战略发展带交汇处。临港地区势必要承担好、服务好长江三角洲区域一体化发展这一国家战略，助力上海作为长三角一体化区域发展龙头城市的引领和带头作用。

多位区域经济学者对21世纪经济报道记者表示，行动方案的部署，显示出临港地区的地位随之提升，代表了上海在新时期新阶段的姿态。

上海新命题

《行动方案》的“1+2+5+7”框架中，“1”指的是切实贯彻中央关于将长江三角洲区域一体化发展上升为国家战略这一指示精神。

此前的11月5日，国家主席习近平在首届中国国际进口博览会开幕式上主旨演讲，提出将增设中国上海自由贸易试验区的新片区，在上海证券交易所设立科创板并试点注册制，将支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。

这三大新举措都是着眼于“为了更好发挥上海等地区在对外开放中的重要作用”。“自从粤港澳大湾区上升为国家战略后，沿海三大都市圈京津冀、长三角、珠三角中，另外两个都上升到国家战略，长三角作为其中经济实力最强的区域，也需要相应提升其定位。”华东师范大学长江流域发展研究院常务副院长徐长乐对21世纪经济报道记者表示。

上海理工大学管理学院副院长张永庆也直言，粤港澳大湾区的提出，顶层设计中跨海大桥的通车等，传统意义上三大都市圈的经济格局面临变化。从湾区经济发展来看，粤港澳条件最好，地理格局、空间形态、产业资源等都很有优势。而长三角地区在湾区经济发展上，上海如何在未来长三角一体化过程中发挥引领作用需要有新的思考。

打造长三角沿海创新带

“1+2+5+7”框架中的“2”，是打造以临港—张江为主轴的南北科技创新走廊和以东部沿海城市为主轴的长三角沿海创新带。

《行动方案》提出，通过三年努力，临港将力争形成生物医药、集成电路、智能网联汽车三个“千亿级”产业集群，初步建成全球创新网络枢纽，引领和支撑国家创新发展的核心作用进一步突显，成为具有全球影响力的科技创新高地，成为长三角一体化发展的重要极核和世界级科学基础研究、科技创新策源地，高端产业发展和智能制造集聚区。

临港地区自2003年启动开发以来，已初步建成先进制造业产业基地和综合性节点城市的基本形态。

“临港新城是上海制造业六大基地之一，此前包括上海2035总规，并没有把临港新城放到很重要的位置。现在临港的地位得到很大提升，像张江-临港南北科技创新走廊的提出，战略意义很明显，这可能是上海在新形势下战略调整。上海需要拓展创新产业、城市发展的空间，临港有很多土地资源，有很大发展空间。”张永庆表示。

徐长乐也表示，G60科创走廊原来主要是张江，现在临港也变成另外一个重要支点。同时，临港是上海最靠近海的地区，以前跟江浙互动较少。

“临港地区是浦东开发区的最前沿，扼守长江口，跟宁波隔湾相望，具有重要的区位优势。像浙江打造杭州湾，杭州是中心，南岸是宁波，北岸起点就是上海临港——湾区建设要成规模，少不了临港地区。”徐长乐说。

徐长乐认为，这代表了上海在新阶段新时期的新思路。而临港作为先行地区，推出融入“长江一体化”行动方案，也呼应了上海对长江一体化的新需求，这是上海主动作为的具体举措。

智能制造示范应用先行区

“1+2+5+7”框架中的“5”，是通过支持创新服务平台建设、专项资金支持项目发展、推动创新“共建共享共赢”合作模式、支持人才培养和交流、产业基金支持等五个方面，全力保障临港地区融入“长三角一体化”行动方案能够落地见效。

据媒体报道，今后临港将设立“长三角一体化”发展专项资金，发挥政府资金杠杆作用，重点支持产品研发、技术攻关、创业孵化、人才引进、基金设立等，鼓励跨区域项目合作，使工业互联网、云计算、人工智能等新一代信息技术和制造业深度融合，努力打造“长三角智能制造、人工智能、工业互联网等示范应用先行区”。

此外，临港还将充分发挥已有投资引导基金作用，重点支持长三角区域相关产业的发展，推动设立海洋产业发展基金，重点支持海洋全产业链的发展。

“7”则是临港融入“长三角一体化”的七大重点领域，包括发展船舶与海洋工程、海洋资源研发利用、工业互联网、通用航空产业、大力发展智能网联汽车、推动智能制造技术应用示范和科普基地建设等七个方面。

“从级别来看，临港地区级别很低，只是镇级单位。但行动方案涉及的是上海未来高端装备制造业、战略新兴产业，以临港地区行动方案代表上海，来呼应长三角一体化。临港是上海民用航空、高端装备、汽车制造、新能源汽车、海洋产业基地，跟周边地区可合作的领域很多，这也能代表上海在产业领域如何与周边地区进行深度合作。”徐长乐表示。

张永庆指出，临海现在已经形成一定高端制造业的基础，但距离行动方案的目标还有一定距离，交通网等基础设施也有待跟进，现有的产业园区、基础设施规划等，可能面临一系列深度调整。