上海发力租购并举：如何不再"售卖腿长 租赁腿短"

1月29日下午，上海市第十五届人大一次会议闭幕后的市政府记者招待会上，上海市市长应勇表示，2017年上海制定并严格执行了“沪六条”、“沪九条”等房地产调控政策，取得的效果是明显的。

21世纪经济报道记者梳理发现，在刚刚过去的2017年，上海楼市经历了从“沪六条”、“沪九条”的陆续出台，到类住宅整顿、土地市场新政、开盘摇号新规、住房“十三五”规划等一系列重大政策调整，经历了被市场称之为“史上最严”的一年。

调控政策的密集出台，使得2017年上海楼市真正迎来了市场调整期。统计资料显示，2017年上海新房市场供应量与成交量均出现“腰斩”。与此同时，记者在今年上海“两会”期间获悉，2018年上海市在严格执行楼市调控政策的同时，也将加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

应勇在会上表示，2018年上海将进一步加强房地产市场调控。加大租赁住房的建设力度，增加供给，2018年上海将新建和转化租赁房源20万套。

2018年坚持“房住不炒”

2017年，上海市继续贯彻国家因城施策的房地产调控要求，始终坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，实施了精准聚焦式的细化调控措施，全年房地产市场呈现出“量缩价稳”的总体态势。

据第一太平戴维斯发布的市场统计数据显示，2017年上海全市新房成交量为640万平方米，同比2016年的1380万平方米，降幅达到了54%。

业内分析人士告诉21世纪经济报道记者，2017年上海新房成交规模不足2016年的五成，是2006年以来近12年的最低值。

成交量的极速下跌，很大程度上源于市场供应量的减少。数据显示，2017年上海全市新房供应量为370万平方米，同比2016年的790万平方米，降幅达到了53%。

而在二手房方面，2017年楼市调控的市场预期也得以实现。统计数据显示，2017年上海前11个月的二手房市场共成交了13.97万套，较去年同期下跌61%。

1月29日，21世纪经济报道记者在上海市政府新闻记者招待会上获悉，2018年上海将在2017年楼市调控的基础上，进一步加强房地产市场调控。

应勇在会上指出，必须要坚持“房住不炒”的定位，坚持严控高房价、高地价不是权宜之计，减少经济增长、财政增长对房地产的依赖也不是权宜之计，加强房地产市场调控不动摇不放松。

易居研究院研究总监严跃进对21世纪经济报道表示，“房住不炒”的思路，在政府工作任务中得到了较好的体现，明确了当前上海房地产市场调控的方向，将有助于进一步促进上海房地产市场的稳定发展。

中国城市发展研究院投资部主任刘澄则告诉21世纪经济报道，上海市明确控制高地价高房价，意味着未来几年要在合理的价格区间推进城市建设和旧城更新工作。

刘澄说，从城市发展的轨迹看，高房价高地价已经成为制约城市人才引进和产业升级的阻力。房价地价的稳定是上海市长期繁荣发展、保持城市竞争力的重要基础。

租购并举速度加快

在1月29日的记者招待会上，应勇还指出，上海要加快建立租购并举的住房制度，改变当前房地产市场中“售卖一条腿长，租赁一条腿短”的情况。

应勇表示，加快建立租购并举的住房制度，是上海目前正着力抓好的一项重点工作。一方面要加大租赁住房的建设力度，增加供给，持续抓落实此前出台的政策；另一方面要大力培育专业化、市场化、机构化的经租企业，盘活存量，新增经租房9万套。同时，还要落实好相应的公共服务。

21世纪经济报道记者了解到，从2017年开始上海正在通过多种渠道增加租赁住房的比重，包括率先在全国推出建设租赁住房的土地，在商品房中配建一定比例的租赁房等措施。

据上海市规划国土资源局统计数据，截止到2017年12月30日，上海已经推出29幅80公顷的纯租赁住宅用地，预计可建设3万套左右的租赁房源。同时，在商品房中配建60万平方米，预计可建设1万套左右。

仅半年时间，上海就已经推出了近4万套租赁住房用地。在此基础上，参照2018年上海新建和转化租赁房源20万套的目标，不难发现，上海“构建租售并举”的住房制度体系将在2018年实现“大跨步”。

复旦大学住房政策研究中心执行主任陈杰对21世纪经济报道表示，上海近几年来每年新房的市场供应量基本稳定在十几万套，参照新房的市场供应数据来看，2018年上海提出实现20万套的租赁房源供给目标，是构建租购并举的切实反映。

“政府可以鼓励企业（参与房源供给），包括上海地产集团、万科、链家等，从宽泛的角度来说，20万套的目标并不算难。”陈杰告诉21世纪经济报道，对于土地资源有限的上海来说，20万套的租赁房源目标除了新建之外，还可以通过二手房源、经租房、公租房或者其他渠道来实现供给。

另一方面，围绕租赁房市场建设的平台也有了最新进展。在刚刚结束的上海“两会”上，市住建委相关人士透露，为规范全市租赁住房市场，上海住房租赁公共服务平台预计将于一季度试运行，将采用“网签”的形式稳定租赁关系。

该住房租赁服务平台将依托现有的房地产交易系统，线上将建立市、区两级平台，线下则依托各区房地产交易中心建立住房租赁服务中心。

上海市人大代表、住房和城乡建设管理委员会政策研究室主任徐存福在“两会”期间表示，该租赁平台将对所有上传的房源进行核实，对房屋持有者或租房人身份信息进行核实。目的是将所有的市场交易主体，包括中介公司的信息全部都融入与链接进去。

陈杰表示，2018年上海在大力发展租赁市场的情况下，通过租赁平台的打造，以往的租赁市场业态将发生改变，原来散租的市场房源将向集团化、专业化的方向转化。除此之外，大量的房源供给也会使租金得以相对稳定。