长宁区整治“破墙开店”15 天拆违现在只需15小时

（原标题：15 天的拆违现在为何只需15小时）

这几天，长宁区新华路街道要整治“破墙开店”的消息刚传出，就先后有两位居民主动找上街道。原以为他们来投诉邻居“破墙开店”，谁知他们开口一句话就叫工作人员吃了一惊：“我家里就是破墙开店的……”

往年居民来投诉告状的多，主动来问破墙开店什么时候“整治到我家”却是头一遭。居民愿意主动与街道协商，这是否与街道体制改革后基层力量加强有关？背后是什么样的机制在起作用？街道党工委在社区治理和基层建设中又扮演了怎样的角色？带着这些问题，记者前往新华路街道开展调查。

顽症治理得心应手了

“我家里就是破墙开店的，知道要整治了，我们也同意把墙头封起来，但是家里确实很困难，这个小店是我们唯一的经济来源，你们能不能帮我想想办法。”身有残疾的居民讲起家里情况。对于居民主动上门，街道党工委书记陆敏感到“这是件好事情”，它倒逼着街道把托底保障做在整治前。

这样的变化，起于街道体制改革之后。2015年1月，上海市委“1＋6”文件公布，要求以街道党工委作为基层建设“龙头”，通过“重心下移，资源下沉，权力下放”等举措做实基层。此后市容、城管等队伍陆续下沉到街道，使街道权责得以一致。

殷舒，新华路街道市容所的工作人员，随着这轮街道体制改革，成为“街管街用”的一员。在他的印象中，这两年虽然比以前辛苦，但工作成就感大大提升。尤其是实行“路长制”之后，团队合作的效果更加明显。“路长制”是新华路街道去年10月在定西路和法华镇路实施的一项管理模式，抽调城管、市容、市场监管、网格化巡查等人员，组成5到7人的叠加式管理团队，对道路沿线的环境、市容、店招、广告等实行巡查、劝解、执法、监督。并且实行“因路定岗”，根据道路状况委派相应派出机构人员担任路长。

新华路街道辖区内的定西路段长约500米，是餐饮一条街。从事市容管理的殷舒成了定西路路长。他带着管理团队“扫街”，发现问题及时处置，处置不了的还有专业公司在后面支撑。一次团队巡查到定西路某餐饮店门口，发现路面上有很多油污，初步判断是商家在垃圾拖运过程中留下的污渍，当即拍照传至团队微信群，找到第三方清洁公司，一小时后，餐饮店门口的路面恢复整洁。

“马路不再油腻腻，也没有肠梗阻了。”附近居民马先生评价。来自街道网格管理中心的数据显示，定西路、法华镇路网格监督员问题发现数逐月递减，问题处置时间大幅缩短。对于接下来整治破墙开店，街道党工委显得很有信心：依靠基层力量，“五违四必”整治一定能取得节节胜利。

行政党组脱虚向实

资源、队伍下沉，但怎么用呢？“如果不会用，资源多了是负担。”社会治理专家早有警示。新华路街道能把各支队伍用得如此得心应手，秘诀在哪里？按照“1+6”文件，街道对职能部门派出机构的负责人有人事考核权和征得同意权，但指挥棒如何运转没有现成答案。

2015年上半年，上海原来的社区(街道)党工委调整为街道党工委，原来下设的行政组织党组、综合党委和居民区党委，整合为行政组织党组和社区党委。即社区党建体制由“1+3”调整为“1+2”。另一方面，随着街道职能转变的深化，街道党工委的首要职能是“加强党的建设”。如何以党建引领基层治理，这些都考验着作为基层建设“龙头”的街道党工委的智慧。

新华路街道决定以做强行政组织党组来推进行政组织的执行力。以前，行政组织党组比较像空架子，改革后，注重发挥行政组织党组协调行政组织履职，促进条块对接的作用。也就是说，以前行政组织党组开会就是个街道内部会议，制度还比较健全的街道也就是定期开开例会，脱虚向实之后的行政党组开会，有行动准备会、方案讨论会、跟踪评估会，完全像一个工作组在推进项目。

更重要的是，对派出机构负责人的考核、提拔，行政组织党组有发言权。这一考核权重，街道占70%，其中行政组织党组占40%，另外30%由社区代表大会进行满意度测评。“我们的考核方案中，如果派出机构没有得到先进，派出机构负责人就不能拿先进。”

一个明显变化，行政组织党组指挥得动各支队伍了。过去街道要开很多动员会，仍会有相互扯皮的事发生。“现在开会不需要动员，只要把目标和方案提出来，大家就能各司其职。”街道市容所所长卜菲对此深有感触，拆一块违法广告牌，以前市容所没有执法权，只能充当二传手，因此各项流程走一圈，一般要15天，现在办事流程优化，从发现到认定再到拆除，15小时就能搞定。

不同“党建生态”体系的人走到一起

在新华路街道一幢楼宇，党务工作者王珏随团队进入开展组团式服务。在一块党务咨询牌前，一名年轻人走近问：“我的组织关系能转过来吗？”原来，他在这幢商务楼里开了家公司，毕业已有一两年，组织关系没有转，成了一名“口袋党员”。党务工作者的回答让他十分激动：可以编到该楼宇联合党支部。王珏说，在楼宇里开展党建活动，这样的情况经常会碰到。

如果说整治违法行为体现出党建刚性的一面，增强基层党组织活力、发动党员群众参与社会治理更像是一项柔性工作。在陆敏看来，行政组织党组用以理顺资源下沉后的行政条块的关系，社区党委则用于社区融合和社会动员。街道党工委要一手硬一手软。

新华社区有居民住宅，也有商务办公楼宇。辖区内有居民区党总支17个，商务楼宇50幢，两新组织2951家，党组织65家；驻区单位91家，党组织70家。组织关系在街道的党员共4517名。“1+6”新体制下，赋予社区党委在党工委领导下，统筹推进居民区党建、两新党建和驻区单位党建的职责。交叉任职，是新华社区党委推进“三建融合”的抓手。

西镇居民区党总支书记沈华通过交叉任职参与到楼宇党支部。沈华觉得，交叉任职打开了组织之间的封闭状态，让不同“党建生态”体系中的人走到了一起。支部活动时，有个外地来沪的党员说起家乡的孩子没有好的课外读物，沈华一想，附近有法三小学，有少儿出版社，居民和白领也可以发动发动，何不联络起来发起一项公益活动。于是，一场为留守儿童献爱心活动开展起来，吸引了白领员工、“两新”党员、居民、师生、出版社编辑等630余人参与。通过这个活动，“不同领域、不同层次的个体成为了紧密联系的党建共同体，使我们成为了一家人。”

社区党建背后是信息化支撑，新华路街道社区党委副书记赵雪芳说，新华路街道升级了2012年开始探索的基层党建服务管理系统，对社区党员做到底数清、情况明、动态准，并有针对性地开展需求与资源对接。在新华路街道的社区党建体系中，除了居于核心的“1+2”，外围还有社区代表大会和党建联席会议。陆敏画着示意图，这两个平台，前者让更多居民参与社区事务共治，后者通过区域化大党建让更多不属于辖区的资源能为辖区所用。

转变一种思维方式

党建新变化带来的效果如何？长期住在这里的居民道出了自身感受到的社区变化。

管理更精细了。下沉的资源通过整合，变原来各自为政为“组合拳”，马路干净整洁了，乱停车乱设摊少了，门前绿化也比以前好看了。居民说，社区环境变好了，看得出管理者动了脑筋。服务能力更强了。取消了招商引资，改变了减免税收这类“冷冰冰”的措施，服务白领更有“温度”，健康咨询、联谊交友、送文体资源等深受白领喜爱。白领说，这里让人感到亲切有归属感。社会动员力量也更强了。居民们说，他们自己设计、提出一些微项目，街道配一点资金，自己来解决诸如停车难、绿化带垃圾乱堆、高空抛物等老大难问题，许多居民觉得自己有用武之地，积极性和创造性高涨。

两年多时间探索，各类党组织关系正逐步理顺，工作也越来越顺畅。不过，探索过程中，一些问题仍然需要继续去破解。“街道体制已经改革了，但市区两级的运作方式还没有改变。”陆敏说，虽然市区两级的部门也在尽力适应基层的变化、支持基层工作，但总有磕碰的地方，有时一些部门会因为找不到“对应的人”感到抓狂，因为大家习惯了多年来“上下腰身一般粗”的工作机制。

这种思维需要改变，“希望他们能把街道看作一个平台，不要担心工作没人去做。虽然没有对应的人，但街道项目化运作会让工作效率更高。”街道党建办主任印海红明显感受到了工作方式的变化。从在党政办从事内部管理，到现在前台有党建服务中心、后有工青妇群团工作者，工作虽然繁杂，但项目化运作让人手调配更充裕。“一件任务下来，以前就是一两个人的事，现在不管条线大家都会参与配合。”

对于自身，新华路街道党工委也在反思：“工作是不是都在按照创新社会治理的理念去做了？”“我们的工作有时难免陷入惯性，显得死板。”陆敏提到禁燃烟花爆竹的事。“接到这样的任务，我们总习惯于严防死守，脑子里绷紧了一根弦——不要有一声烟花爆竹在我们辖区响起。却很少去考虑，不放烟花爆竹了，这个年怎么过得热闹祥和。”今年春节，新华路街道做了次尝试，发动街道干部、居委干部在辖区所有能贴门联的楼洞门口都贴上门联，在许多大门口都挂上中国结，无声的春节一样红红火火。由这件事得到启发，他们作了不少反思。开展社区党建，“要有行动，不要只在口头上讲”，“理念要更开放、机制要更灵活，才会得到认同”。