特色小镇严防“一哄而上”圈地开发

河北保定市莲池区，东二环与东三环之间，距保定高铁站只有5公里，正规划建设一个主打文化产业的特色小镇。

2016年7月，住建部、国家发改委、财政部联合下发的《关于开展特色小镇培育工作的通知》提出，到2020年，将培育1000个左右特色小镇。记者获悉，瞄准京津冀协同发展的广阔空间，绿地集团、碧桂园等多家房企开始成为特色小镇的参与投资与建设方。不过，根据北京、天津、河北三地相关指导意见，特色小镇的建设将严防一哄而上、圈地开发，着力于城镇特色产业的聚集发展和传统文化的保护与传承。

房企抢滩特色小镇

“目前保定直隶文化艺术·科技创展小镇已经完成签约，主打方向是"直隶工匠文化"。”负责保定该特色小镇建设的绿地集团相关负责人近日对记者说。同样，该集团也拿下了几百公里外大厂回族自治县夏垫镇的一处“特色小镇”，该小镇紧邻北京城市副中心，将打造中国出版传媒融合发展的特色小镇。

绿地已不是第一个在京津冀“特色小镇”上布局谋篇的房企。此前，主攻环京楼市的华夏幸福(600340)宣布，未来三年将在环北京区域、沿长江经济带以及珠三角区域大城市、核心城市内部以及周边布局百座特色小镇。此前，碧桂园也发布了科技创新智慧生态小镇计划。“京津冀地区是我们科技小镇的布局范围，目前正在规划中。”碧桂园产城融合相关人员回应记者。

越来越多房企的介入，让人们对“特色小镇”产生了疑问：这是否会沦为变相的大规模房地产开发？

业内人士分析，对于承受较高拿地成本的各大房企而言，特色小镇的开发有望开辟出转型新路。“京津冀地区未来房地产新的增长点，其实就是特色小镇。”绿地集团京津冀房地产事业部总经理欧阳兵说。不过，与简单的拿地盖楼不同，特色小镇的建设从规划之初，就对产业的引入倾注了更多精力。

以保定特色小镇规划来看，主打的“直隶工匠文化”代表着“服、饰、艺、居、礼”五大产业板块，小镇还将引进各类专业孵化器、众创空间。

绿地方面表示，将重点选择有大城市购买力溢出效应、有产业导入支撑的一二线重点城市远郊及周边，围绕智慧健康城、文化旅游城两大主题布局特色小镇项目。

9个国家级特色小镇示范引领

去年10月，住建部公布了全国首批127个特色小镇名单，京津冀9个小镇入选，包括北京市的房山区长沟镇、昌平区小汤山镇、密云区古北口镇；天津市的武清区崔黄口镇、滨海新区中塘镇；河北省的秦皇岛市卢龙县石门镇、邢台市隆尧县莲子镇、保定市高阳县庞口镇、衡水市武强县周窝镇。

这批特色小镇都有各自的产业特色。长沟镇已经亮出基金小镇的“名片”，承接北京中心城区部分金融功能的疏解与转移。截至2017年5月底，北京基金小镇共有253家基金和相关机构宣布入驻，资产管理规模突破5000亿元。记者获悉，基金小镇拒绝房地产开发模式，仅打造1万多人的居住规模，配套住宅仅向入驻机构提供。

另据了解，周窝镇以乐器生产为主导产业，被誉为中国最具魅力的乡村音乐小镇；天津滨海新区中塘镇，以“汽车胶管产业+农牧”为鲜明特色，而武清区崔黄口镇则在地毯产业的基础上打造电子商务特色小镇。

住建部相关负责人表示，首批127家特色小镇，将以特色鲜明的产业形态，和谐宜居的美丽环境，彰显特色的传统文化，便捷完善的设施服务，引领带动全国小城镇建设。

“最严调控”防止小镇开发过热

京津冀“特色小镇”的遍地开花，恰逢“最严楼市调控”政策的密集落地。

除了北京和天津以外，河北多地也已经启动限购。近日，河北省办公厅印发《关于进一步促进全省房地产市场平稳健康发展的实施意见》，明确“外地人在环首都、环雄安购房须提供3年社保或纳税证明”。

最严调控是否会影响到“特色小镇”开发？

碧桂园产城融合相关负责人表示，楼市调控对科技小镇有正面影响，因为住宅开发被抑制，投资偏产业的机会就相应增多。易居研究院智库中心研究总监严跃进也认为，最严调控有助于特色小镇的有序发展，能够充分优化产业布局。房企介入特色小镇开发，获取土地是一个重要方式，但要警惕重蹈房地产传统开发模式，简单建造部分特色商铺、街区、产业园，难以支撑特色小镇的长远发展。

为了规范特色小镇的发展，北京市今年5月发布了《关于进一步促进和规范功能性特色小城镇发展有关问题的通知》，要求围绕落实首都城市战略定位，重点聚焦生态、旅游休闲、文化创意、教育、体育、科技、金融、总部等领域，推动功能性特色小镇在促进城市功能完善上强化作用，在积极承接中心城功能疏解和转移上强化作用，促进新型城镇化和城乡一体化发展。

为了避免特色小城镇一哄而上，这份文件明确提出，北京严禁整体镇域开发，严防借机圈地，严禁搞大规模的商品住宅开发。

另外，河北省关于建设特色小镇的指导意见也明确，特色小镇不是行政区划单元的“镇”，也不是产业园区、景区的“区”，一般布局在城镇周边、景区周边、高铁站周边及交通轴沿线，适宜集聚产业和人口的地域。特色小镇要聚焦特色产业集群和文化旅游、健康养老等现代服务业，兼顾皮衣皮具、红木家具、石雕、剪纸、乐器等历史经典产业。每个小镇要根据资源禀赋和区位特点，明确一个最有基础、最有优势、最有潜力的产业作为主攻方向，差异化定位、错位发展。